的 ， 不只 限於 沒有 辦法 聚集 各 方 情報 ， 還 包括 沒有 辦法 聚集 各 方 的 判斷 。 換句話說 ， 其中 沒有 一 個 機制 管道 ， 能 從 國安局 的 怪人 、 中情局 的 間諜 以及 聯邦 調查局 的 探員 中 ， 汲取 集體 智慧 。 分權化 的確 存在 ， 但是 聚集 資訊 的 管道 不 存在 ， 因此 也 就 沒有 所謂 的 組織 統合 。 薛爾比 對 這 個 問題 所 提出 的 解決 方案 （ 設立 一 所 真正 的 中央 情報 機構 ） ， 可以 解決 組織 問題 ， 而且 如果 由 一 個 機構 掌管 所有 情報 ， 做起來 也 會 比較 容易 些 。 但是 這樣 做 的 同時 ， 也 必須 捨棄 分權化 的 所有 好處 ， 包括 多樣性 、 局部 性知識 以及 獨立性 等 。 關於 情報 需要 分享 ， 薛爾比 說 得 沒有 錯 。 但是 他 以為 需要 讓 某人 （ 或是 某 一 小 群 人 ） 位居 情報 中心 ， 負責 篩選 所有 情報 ， 然後 推想 何者 重要 、 何者 不 重要 。 就 我們 對 群眾 智慧 的 了解 ， 在在 顯示 ， 一 小 群 人 不論 有 多 聰明 ， 就 是 不可能 比 一 個 大 團體 更 明智 。 想要 從 情報 單位 收集 的 大 批 情資 中 ， 辨識出 整體 的 重大 含義 ， 最 好用 的 工具 莫過於 情報 單位 的 集體 智慧 。 集權化 並 不能 解決 問題 。 但是 聚集 管道 卻 能 。 情報 單位 一向 擁有 許多 管道 能夠 聚集 情報 ， 而 不須 借助 傳統 由 上 往 下 的 組織 結構 。 首先 ， 只要 將 各 情報 單位 的 電腦 資料庫 連線 ， 就 可以 一方面 讓 情報 流通 ， 同時 仍 能 維持 各 單位 的 獨立 自主 。 令 人 想 不 通 的 是 ， 九一一 都 過 了 兩 年 了 ， 美國 政府 還 沒有 將 各 情報 單位 的 監視 名單 予以 統一 。 就 某 方面 來 說 ， 這 是 非常 簡單 的 事 ， 幾乎 只要 動 一 動 機器 ， 就 可以 讓 整 個 情報 圈子 變 得 聰明 許多 。 可以 做 的 事 還 有 很多 。 事實 上 ， 情報圈 裡 有 些 人 已經 開始 研究 了 。 其中 最 重要 的 ， 可能 是 一 個 名叫 「 未來 地圖 」 的 計畫 ； 不過 ， 這 個 計畫 已經 胎死腹中 ， 它 的 構想 是 設立 「 決策 市場 」 （ 有點 類似 前面 提到 的 愛荷華 模擬 交易 市場 ） ， 理論 上 ， 該 市場 可以 開放 讓 各 家 情報 單位 的 分析 人員 依照 自己 的 預測 （ 像是 中東 或 其他 地區 的 局勢 等 ） ， 進場 買賣 未來 合約 。 未來 地圖 計畫 原本 得到 「 美國 國防部 先進 研究 計畫 署 」 的 經費 贊助 ， 共 分 兩 個 部分 。 首先 ， 它 有 一 個 內部 市場 ， 規模 應該 很 有限 （ 可能 只 有 二 、 三十 人 吧 ） ， 而且 只 開放給 情報 分析 人員 ， 頂多 再 加上 情報 圈外 的 少數 幾 名 專家 。 由於 這些 市場 裡 的 交易員 ， 可以 依賴 他們 職務 接觸到 的 機密 情資 ， 以及 確實 的 相關 數據 「 買賣 」 ， 這 類 市場 可能 真的 會 預測出 某些 特定 事件 （ 例如 恐怖 攻擊 ） 的 發生 機率 。 透過 「 未來 地圖 」 的 內部 市場 ， 便 可望 繞過 情資 單位 的 內部 政治 運作 或是 僚氣 十足 的 糾紛 ── 這些 東西 對 美國 情報 收集 往往 帶來 負面 影響 ， 因為 它們 會 相當 程度 地 影響 分析 人員 的 結論 。 最 起碼 在 理論 上 ， 內部 市場 不用 藉由 博得 老闆 （ 或是 情報 單位 ， 甚至 是 白宮 ） 的 青睞 進行 獎賞 ， 而是 以 獎金 來 獎賞 預測 最 準確 的 員工 。 而且 ， 既然 內部 市場 向 不同 的 情報 單位 開放 ， 它 有 可能 提供 整 個 情報圈 的 集體 判斷 ， 而 這 正 是 過去 幾十 年 來 ， 情報 單位 一直 覺得 難以 做到 的 。 未來 地圖 的 第二 個 部分 是 「 政策 分析 市場 （ Policy Analysis Market , PAM ） 」 。 二○○三年 夏天 ， 這 個 構想 曾經 被 飽受 驚嚇 的 政客 群起 圍攻 。 PAM 背後 的 想法 其實 很 簡單 （ 而且 很 類似 內部 市場 背後 的 想法 ） ， 正 如 擅長 預測 選舉 的 愛荷華 模擬 交易 市場 ， 以及 擅長 預測 未來 的 某些 期貨 市場 ， 這 個 政策 分析 市場 也 可以 拿 中東 情勢 為 主題 ， 得出 原本 被 疏忽掉 的 情報 。 政策 分析 市場 和 內部 市場 最 大 的 差別 在於 ， 前者 將 對 公眾 開放 ， 而 這樣 做 似乎 讓 一般 大眾 都 有 機會 從 恐怖 事件 中 牟利 。 堪稱 追殺 PAM 最力 的 兇手團 領袖 ── 參議員 魏登 （ Ron Wyden ） 及 道根 （ Byron Dorgan ） ， 宣稱 該 計畫 「 思慮 欠 周 」 、 「 令 人 憎惡 」 而且 「 毫無 用處 」 。 而且 ， 在 PAM 被 斷然 否決掉 之前 ， 聽聞 過 該 計畫 的 社會 大眾 ， 似乎 也 同樣 反對 這 個 想法 。 讀到 這兒 ， 諸 位 讀者 應該 猜 得 到 ， 作者 在下 我 則 認為 ， PAM 可 是 一 個 深 具 潛力 的 好 點子 。 事實 上 ， 該 市場 開放 對象 為 社會 大眾 ， 並 不 表示 它 的 預測 就 會 比較 不 正確 。 剛好 相反 ， 我們 前面 見識 過 ， 即使 參與 交易 的 人 不一定 是 專家 ， 他們 的 集體 判斷 往往 還是 好 得 驚人 。 更 重要 的 是 ， 向 社會 大眾 開放 ， 是 讓 美國 情報圈 從 平常 難以 接觸到 的 對象 獲得 情資 的 好 辦法 ， 不論 這些 人 基於 愛國心 、 恐懼感 或是 義憤 ， 都 會 在 這兒 提供出 他們 可能 掌握到 的 中東 相關 資訊 。 從 薛爾比 對 情報 單位 的 批評 角度 來 看 ， PAM 和 內部 市場 一樣 ， 有助於 破除 機構 與 機構 間 的 壁壘 ， 而 它們 正 是 以往 情資 無法 聚集 ， 受困 在 單一 地點 的 主因 。 此外 ， 既然 市場 內 的 交易員 只 有 一 個 單純 的 動機 ： 正確 地 預測 ， 換句話說 ， 僚氣 或是 政治 運作 將 不致 左右 他們 的 決定 ， 也 因為 他們 有 這 種 追求 正確 的 動機 ， 他們 比較 可能 提供 誠實 的 評估 ， 而 非 針對 政治 風向 或是 滿足 機構 需求 ， 以 刻意 修飾 他們 的 意見 。 魏登 參議員 批評 PAM 是 一 則 「 天方夜譚 」 ， 還 建議 美國 國防部 先進 計畫 研究 署 ， 最好 將 經費 投入 「 真實 世界 」 的 情報 工作 上 。 但是 這 種 二分法 並 不 正確 。 沒有 人 建議 將 傳統 的 情報 收集 工作 替換掉 ， 完全 改用 市場 來 取代 。 PAM 只不過 是 另 一 條 收集 情資 的 管道 。 此外 ， 要是