被 提議 的 ？ 哪些 命令 、 程序 、 規則 與 官方 的 要求 是 與 規劃案 有關 的 ？ 以及 ， 哪些 行動 者 是 必須 含括 進來 的 ； 哪些 特殊 的 社會 關係 包含 於 此 ？ 因為 這 三 個 問題 提出 了 不同 的 關切 ， 我們 下面 將 以 相當 的 篇幅 來 思考 ： 規劃 與 政策 分析師 在 預期 可能 的 規劃 或 政策 實行 時 ， 如何 在 實踐 中 追尋 這些 議題 。 現在 注意 ， 本 案 規劃 者 的 行動 比較 像是 實際 參與 者 ─ 他 預期 著 未來 的 實行 並 尋求 對 規劃案 的 形塑 ， 而 不 是 沒有 投身 其中 的 觀察 者 或 觀眾 ─ 這 種 觀察 者 僅 是 未雨綢繆 地 提出 有 問題 的 結果 、 被 違反 的 標準 或是 感到 不滿 的 行動 者 。 規劃 者 希望 讓 事情 有所 改變 ， 而 不 是 僅 做出 分析性 論辯 （ 就 像 基本 的 角色 ） 。 他 做 了 什麼 呢 ？ 規劃 者 在 這 個 個案 中 的 貢獻 集中 在 幾 個 功能 上 ： 1 .
 
提供 有關 應用 過程 之 調查 的 建議 （ 「 規劃 委員會 可能 不 堅持 」 對 比例 的 要求 ） 。 2 .
 
__UNDEF__ 透過 建議 可資 運用 之 工具 （ 「 大部分 的 人 採行 的 方式 是 採用 評估 人員 的 規劃 」 ） ， 協助 開發 者 籌備 （ 而且 也許 改善 ） 規劃 的 提案 。 3 .
 
__UNDEF__ 將 他 有關 脈絡 變遷 的 知識 與 開發 者 分享 ， 以 讓 開發 者 或 甚至 鼓勵 開發 者 更 適切 地 （ 也許 也 是 合乎 時宜 地 ） 讓 所 提出 的 規劃 適應 它 實際物理性 、 功能性 與 社會性 脈絡 （ 因此 規劃 者 描述 了 州政府 的 道路 改善 計畫 以及 鄰近 地區 購物 中心 的 計畫 ） 。 4 .
 
__UNDEF__ 引領 開發 者 對 真正 問題 與 批判 議題 的 注意 （ 並 非 排水 系統 ， 而是 交通 、 空氣 品質 ， 或許 還 有 財務 衝擊 ） 。 5 .
 
__UNDEF__ 讓 開發 者 得以 參考 其他 機構 與 行動 者 的 意見 ， 這些 人 對 提案 的 「 評論 」 可能 很 重要 （ 對 開發 者 或 規劃 者 與 規劃 委員會 而言 ） 。 6 .
 
__UNDEF__ 經營 檢閱 過程 ； 他 詳細 舉出 並且 詮釋 要求 條件 ， 建議 要 接觸 的 特定 職員 ， 提議 與 其他 部門 的 後續 會面 ， 以及 將 提案 被 決定 前 所 需 進行 之 任務 加以 組織 （ 在 這 個 個案 中 ， 首先 是 由 規劃 委員會 所 決議 ） 。 將 這 6 項 活動 緊繫 在一起 的 是 什麼 ？ 在 整 個 過程 中 ， 規劃 者 尋求 的 重點 不 在於 做出 有關 提議 的 論辯 ， 而 比較 是 經營 與 之 有關 之 論辯 的 過程 。 規劃 者 關切 的 是 ， 讓 開發 者 的 提案 「 形成 」 且 更新 ， 以及 關切 其他 機構 、 行動 者 與 部門 之 論辯 ， 因為 這些 團體 的 詞語 可能 會 造成 改變 。 的確 ， 在 規劃案 檢閱 的 早期 階段 ， 分析師 對於 經營 論辯 的 過程 更加 注意 ， 超出 了 對 明確 描述 他 自己 論辯 （ 所謂 的 「 分析 」 、 「 報告 」 或 「 建議 」 ） 的 注意 。 尋求 對 這些 論辯 的 經營 ， 並 不 是 一 種 利他 主義 的 行動 ， 而是 因為 只有 藉由 這麼 做 ， 規劃 者 才 能夠 在 之後 獲得 他 自己 「 分析 」 所 需 的 足夠 資訊 ， 而 這些 分析 結果 將 被 送交 規劃 委員會 ， 以及 最終 也許 也 會 送交 決策 者 ， 如 所 訴請 的 地區 劃分 委員會 。 因此 ， 「 分析 」 的 工作 遠 多於 執行 估算 與 撰寫 「 分析 」 ； 它 要求 的 不僅 是 做出 有關 未來 可能 的 合理 判斷 ， 也 要求 注意 且 真正 形塑 其他 行動 者 對 過程 所 做 之 論辯 與 「 輸入 」 的 範圍 。 在 紀錄稿 所 反映 的 該 場 會議 中 ， 要 注意到 ， 分析師 的 注意力 首先 聚焦 在 提案 、 地點 以及 它 的 環境 ， 之後 則 著重 於 其 「 評論 」 可能 相關 之 其他 行動 者 的 範圍 ， 最後 則 將 焦點 轉回到 規劃 委員會 決策 前 的 那 一 刻 。 預期性 分析 的 結構 之後 ， 規劃 分析師 至少 涉入 了 預期性 分析 中 的 三 個 階段 。 第一 個 階段 ， 分析師 必須 擬 想 該 （ 被 實行 的 ） 規劃 在 其 物理 的 、 機構 的 與 文化 的 脈絡 中 的 可能 未來 。 第二 個 階段 ， 分析師 必須 準備 和 經營 其 論辯 ， 這些 論辯 支持 了 該 提案 （ 分析師 因此 似乎 協助 了 開發 者 ） ， 也 尋求 對 該 提案 的 修正 （ 分析師 因此 為 公共 工程 主任 與 其他 人 的 評論 布置好 一 個 舞台 ） 。 第三 個 階段 ， 分析師 必須 尋求 有效 地 呈現 （ 以及 或許 是 協商出 ） 他 或 她 自己 對 最後 提案 的 正式 分析 以及 另類 方案 。 在 本 章 有限 的 篇幅 裡 ， 我們 僅 討論 前面 兩 個 且 是 經常 被 忽略 的 分析性 實踐 階段 （ 參考 Forester , 1989 ） 。 如果 分析 包括 了 這 三 種 要素 （ 擬想 、 經營 與 呈現 ） ， 要 注意到 ， 「 技術 問題 之 解決 」 的 意象 與 「 預期 與 評鑑 」 的 意象 ， 兩 者 都 沒有 適切 地 捕捉到 分析 者 真正 所 做 的 事 。 規劃 與 政策 分析 的 工作 ， 不再 被 狹隘 地 等同於 對 結果 的 估算 與 呈現 。 取而代之 的 是 ， 這 種 對 分析師 實踐 所 進行 的 實徵性 、 微觀 政治學 的 檢視 ， 提供 了 對於 「 規劃 分析 」 以及 擴展 而 至 的 「 政策 分析 」 ， 真正 涉及 了 什麼 樣 問題 的 一 個 不同 的 理解 。 規劃 與 政策 分析 不僅 可 被 視為 單一 的 估算 工作 ， 也 可 被 視為 對 潛在 規劃 （ 或 政策 ） 實行 的 實踐 預期 。 分析師 於是 必須 對 他們 可能 採取 行動 以 面對 的 問題 ， 多少 予以 詳細 闡述 ； 對 評鑑 那些 問題 的 論辯 ， 予以 準備 、 誘發 與 經營 ； 之後 ， 對 提議 一 種 或 更多 行動 歷程 的 綜合性 論辯 （ 一 種 「 分析 」 ） ， 予以 呈現 。 在 分析 被 予以 呈現 之前 ， 分析 必須 要 被 加以 準備 ， 它 的 複雜 與 潛在 的 衝突 要素 要 被 加以 經營 ； 但是 在 它 的 要素 能 被 加以 準備 與 經營 之前 ， 規劃 的 範圍 （ 自然 的 、 社會 的 、 政治 經濟 的 ） 必須 先 被 擬 想出來 。 「 擬想 」 的 進行 如何 是 可能 的 ？ 下面 將 考慮 每