欲 之 未來 而 加以 回應 ） ， 徹頭徹尾 扮演 了 介入 者 （ interventionist ） 的 角色 。 這樣 的 分析 絕不 是 一 種 傳統 技術性 或 符合 規則 的 分析 ； 相對 地 ， 它 緊密 混合 了 描述性 與 規範性 的 要素 。 是 的 ， 問題 的 詳細 闡述 總是 被 視為 一 種 帶有 評價 色彩 的 、 選擇性 的 描述 活動 ， 但是 現在 我們 的 立場 是 ， 我們 了解 問題 的 詳細 闡述 並 非 只 是 武斷性 ， 而 更 是 系統性 、 規範性 的 。 分析師 對 實行 與 回應 的 預期 ， 需要 藉由 一 系列 規範性 選擇 的 進行 來 完成 。 此外 ， 一如 我們 將 會 看見 的 ， 規劃 與 政策 分析 的 工作 必然 是 （ 而且 是 具有 影響力 的 ） 理論性 的 活動 ─ 因為 如果 沒有 一些 主要 理論 ， 分析師 便 無法 ： (1) 擬 想 未來 的 實行 情況 與 它們 的 結果 ； (2) 準備 並 經營 那些 探究 另類 實行 方案 的 論辯 ； 或 (3) 呈現 對 幾 種 極 具 說服力 的 另類 方案 的 分析 ， 或 提出 詳述 「 應該 做 什麼 」 的 建議 。 現在 ， 簡短 地 思考 一下 ， 在 我們 這 個 個案 中 ， 當 規劃 分析師 在 傾聽 開發 者 與 工程師 呈現 他們 的 規劃 時 ， 為 了 能 擬 想 並 形塑 未來 ， 他們 必須 具備 什麼 樣 的 理論 能力 （ Bolan , 1989 ） 。 很 確定 的 是 ， 他 根據 經驗 來 工作 ， 但是 是 什麼 方面 的 經驗 ？ 他 如何 從 那些 經驗 中 學習 ， 並且 援引出 與 這 個 特別 規劃案 有關 的 意涵 ？ 面對 一 個 新 的 且 有 爭議性 的 情況 時 ， 分析師 必須 運用 他 所 擁有 的 粗淺 理論 。 有 3 種 理論 類型 被 分析師 加以 運用 ： 行為 的 或 功能 的 ， 規範性 的 ， 以及 道德 ─ 文化 的 。 下面 將 逐項 考量 這些 理論 類型 。 行為 的 理論化 （ behavioral theorizing ） 。 __UNDEF__ 透過 想像 這 個 被 討論 的 地點 ， 分析師 了 解到 此 處 的 排水 系統 是 足以 滿足 需要量 的 、 所 鋪 道路 的 數量 將 不會 擴充 ， 以及 建築物 的 步行區 將 會 縮減 。 他 推論 ， 不用 再 有 更 進一步 的 改變 ， 排水 系統 應該 能夠 運作 並且 不會 有 什麼 新 問題 發生 。 周圍 地區 的 道路 系統 已經 過度 密集 了 。 500,00 平方 英呎 的 辦公室 空間 企畫 悄悄 地 轉譯成 可能 員工 人數 及 每日 出現 之 工作 人次 （ trips-to-work ） 。 規劃 分析師 輕易 地 預測到 惡化 的 交通 阻塞 狀況 ， 因此 直接 要求 一 份 「 充分 發展 完全 的 」 交通 衝擊 研究 。 分析師 為 了 要 擬 想 這 類 出現 在 地點 上 的 功能 問題 ， 他 在 會議 中 依賴 相對 之下 較為 簡單 的 物理 與 行為 理論 ： 一 個 在 鋪路 上 的 改變 ， 將 會 改變 排水 系統 方面 的 要求 ； 辦公室 空間 的 增加 ， 將 會 增加 工作 機會 ， 而 這 將 會 進一步 增加 鄰近 地區 的 交通 運輸 （ 無論 工作 機會 的 增加 對 該 地區 是否 是 「 淨值 的 」 ） 。 更 深入 的 研究 可以 探究 並且 開始 明確 說明 這些 問題 ， 之後 則 提出 解決之道 或 緩合 措施 ； 但是 ， 規劃 者 首先 需要 一些 基礎 的 行為 理論 ─ 如果 只有 「 經驗 法則 」 ─ 以 開始 進行 擬 想 ， 並且 想像 需要 進一步 注意 的 「 問題 」 。 規範性 的 理論化 （ normative theorizing ） 。 然而 ， 規劃 分析師 的 基礎 行為 理論 可以 發揮 的 助益 之 處 僅 在於 ， 當 這些 理論 與 他 帶入 而 影響 此 個案 的 規範性 政治 理論 相 結合 之 際 。 在 這 場 會議 中 ， 規劃 者 詮釋 並且 詳細 闡述 了 他 要求 開發 者 尊重 的 一 系列 要求 要項 、 義務 與 需求 ： 規劃 委員會 可能 不會 堅持 程序性 的 要求 ， 但是 在 他們 將 其他 城市 部門 的 評鑑 納入 考量 前 ， 可能 不 認為 檢閱 整 個 提案 是 適當 的 ； 申請 者 應該 「 預先 跟 任何 一 個 擁有 管轄權 者 談談 」 ； 開發 者 被 鼓勵 去 檢閱 地區 規劃 協會 的 研究 ； 他 被 保證 為 州 所 做 的 空氣 品質 研究 對 市政府 而言 已經 夠 好 了 ─ 諸如 此 類 。 規劃 分析師 在 此 處 運用 了 實踐性 規範 理論 的 要素 ： 他 認定 自由 裁決 （ discretion ） 並非 僅 是 規章 上 的 「 語詞 」 ； 他 指出 規劃 委員會 與 城市 部門 不只 在 功能性 上 ， 同時 也 在 規範性 上 相互 依賴 ， 他 因此 喚起 了 部門 檢閱 的 合法性 ； 更甚 者 ， 他 喚起 了 「 任何 一 個 擁有 管轄權 者 」 的 合法 權力 ， 並且 鼓勵 開發 者 早一點 去 找 他們 ， 否則 將 冒 著 遭受 出其不意 的 攻擊 ─ 我們 稱 之 為 「 反對 」 的 規範性 論辯 ─ 以及 後續 延宕 的 風險 ； 他 呼籲 地區 規劃 協會 之 關切 的 合法性 ， 卻 並 未 做出 論辯 來 支持 對 那些 關切 予以 認真 地 看待 。 此 處 分析師 規範性 的 理論化 也 同時 將 規劃案 中 所 欠缺 的 部分 彰顯出來 ： 他 沒有 提及 較 廣大 的 群眾 ， 或 與 地區 成長 有關 的 、 積極 行動 的 公民 團體 ， 或 規劃 委員會 本身 強烈 贊成 成長 的 態度 。 在 後述 的 那些 態度 上 ， 分析師 對 這 點 的 緘默 ， 反映 了 部分 深慮 的 政治 策略 ， 這 策略 乃 在 推動 此 規劃 盡可能 朝向 更多 潛在 衝擊 分析 的 方向 去 發展 ， 以 達到 其他 行動 者 為 緩和 策略 所 做 的 論辯 可能 因此 出現 的 期望 ─ 因為 缺少 了 這 個 ， 規劃 委員會 可能 就 這樣 核准 了 規劃案 ， 但 卻 會 讓 未來 城市 的 居民 為 委員會 的 疏忽 付出 代價 。 所以 ， 分析師 對 決策 者 真正 態度 保持 的 緘默 ， 反映 了 有關 下述 要項 的 一 種 規範性 政治 理論 及 一 系列 的 估算 判斷 ： (1) 特定 官方 組織 的 權力 有限 以及 欠缺 合法性 ； 以及 (2) 規劃 分析師 適當 的 倫理 與 專業 角色 （ Tong , 1987 ） 。 此 處 的 要點 ， 不 在於 分析師 在 此 個案 中 做出 這些 判斷 是 正確 的 ， 也 不 在於 他 在 此 處 的 表現 可 被 當作 範例 。 而是 ， 這樣 的 規範性 判斷 ， 以及 更 根基 的 規範性 政治 理論 ， 對於 細節 層級 的 規劃 與 政策 分析 實踐 乃是 必須 的 ， 而 不 只 是 在 更 廣大 的 概括性 層級 以及 擔保 對 民主 資本主義 政體 之 忠誠 或 反抗 的 訓誡 層級 上 是 必須 的 。 一 個 更為 有力 的 要點