真正 耐操 的 ﹁ 台灣 硬 甘蔗 ﹂ 。 給 他們 一 個 好 的 領導 ， 給 錢 給 人 ， 照顧好 他們 的 家庭 ， 他們 絕對 會 替 台灣 打出 一 片 新 天下 。 只要 把 國防 經費 撥 一點點 ， 就 夠 了 。 否則 ， 其實 台灣 的 外館 也 沒 這麼 複雜 ， 外館 不過 就是 國內 政治 人物 出國 旅遊 的 安排 和 接待 中心 罷了 ， 伺候 好 台灣 的 政治 人物 才 是 他們 三十幾 年 來 真正 在乎 的 最 重要 職責 。 台灣 外館 的 戰力 除了 外交 上 的 公權力 之外 ， 恐怕 比不上 一 個 同樣 規模 的 民間 旅行社 。 台灣 駐 芬蘭 代表 處 ， 只 有 四 個 台灣 外派 人員 ： 一 個 即將 屆齡 退休 的 外交部 代表 ， 一 個 外交部 組長 ， 一 個 三等 祕書 和 一 位 經濟部 的 組長 。 ﹁ 四人館 ﹂ 大抵 是 台灣 派駐 北歐 的 基本 員額 。 但是 ， ﹁ 作戰 ﹂ 絕難 容 齊頭式 佈局 的 思維 。 芬蘭 國家 成長 競爭力 二○○二 ～ 二○○三 、 二○○三 ～ 二○○四 、 二○○四 ～ 二○○五 、 排名 世界 第一 ︵ 編 按 ： 二○○五 ～ 二○○六 ， 芬蘭 排名 仍 為 第一 ︶ 。 國家 清廉度 自 二○○○年 起 ， 年 年 世界 第一 。 OECD 的 教育 評量 傲視 全球 。 連 環保 都 是 世界 第一 。 多 交 好朋友 才 是 發展 之 道 。 阿公 阿媽 爸爸 媽媽 不 都 是 這樣 教 我們 的 嗎 ？ 不 重兵 部署 在 像 芬蘭 這樣 的 ﹁ 好 國家 ﹂ ， 我們 究竟 要 向 誰 去 學習 ？ 外交 不 只 是 建交 或 賺錢 而已 ， 外交 始於 學習 。 同時 ， 值得 學習 的 國家 必 是 卓越 的 國際 外交 平台 。 她們 擁有 比 台灣 更 大 的 國際 影響力 ， 台灣 的 外交 戰線 可以 從 這些 國家 出發 。 願意 ﹁ 教 ﹂ 我們 的 國家 ， 在 必要 時 也 會 比 其他 國家 更 願意 幫助 我們 。 歐洲 國家 的 人力 資源 和 預算 應該 倍數 大幅 擴增 ， 歐盟 諸 國 的 外交 總兵力 至少 要 超過 美國 數 倍 。 台灣 的 外交 策略 、 部署 和 組織 制度 ， 必須 立刻 做 革命性 的 全面 大 變革 ， 以 因應 台灣 當前 艱難 的 外交 局勢 。 台灣 外交部 必須 大量 瘦身 ， 外館 則 盡量 擴充 。 台北 的 外交部 顯然 人 太多 ， 吃飽 沒 事 幹 ， 官僚 習氣 一 飛 千萬里 ， 專 找 人 少 事 繁 的 外館 的 麻煩 。 每 天 接 不 完 的 通令 、 通電 、 通函 ， 要 收 、 要 看 、 要 處理 ， 還 有 領事 事務 的 簽證 、 護照 、 文件 證明 ， 以及 會計 、 出納 、 庶務 、 總務 等 一般 行政 的 業務 ， 館 裡 都 忙 不 完 ， 哪 有 餘力 作 ﹁ 外交 ﹂ ？ 台灣 外交 應該 組織 扁平化 ， 把 傳統 的 各 司 外移 ， 兵力 部署 在 各 外交 戰區 ， 就地 指揮 ， 賦予 全權 。 至少 解決 了 時差 所 造成 的 各 種 問題 。 歐洲司 就 在 歐洲 辦公 ， 為什麼 不可以 ？ 舉 個 和 芬蘭 有關 的 小 例子 ， 來 說明 台灣 外交 實務 和 組織 上 的 脫節 吧 ： 台灣 在 愛沙尼亞 沒有 設 代表處 ， 由 拉脫維亞 代表 處 兼理 。 拉脫維亞 首都 里加 ， 距離 愛沙尼亞 首都 塔林 ︵ Tallinn ︶ 三百零七 公里 。 赫爾辛基 到 塔林 只有 八十 公里 而已 。 很多 在 愛沙尼亞 沒有 設 大使館 的 國家 ， 都 以 駐 芬蘭 的 大使館 兼 轄 愛沙尼亞 。 除了 地理 貼近 、 交通 方便 ， 愛沙尼亞 和 芬蘭 愈來愈 緊密 的 政經 關係 ， 也 是 很 主要 的 因素 。 在 現行 外交 體制 下 ， 只要 駐 芬蘭 代表 處 兼管 愛沙尼亞 ， 芬蘭 代表 處 的 規模 自然 必須 擴大 ， 這 也 是 提昇 駐 芬蘭 外交 戰力 ， 又 符合 實際 需要 的 一 個 立即 可行 的 簡單 方法 。 我們 到 赫爾辛基 的 愛沙尼亞 大使館 辦理 簽證 。 大使館 雖然 談不上 氣派 ， 卻 也 是 獨門獨院 ， 花園 、 圍牆 ， 具有 獨立 的 優雅 格局 。 不 像 台灣 代表 處 ， 設 在 大樓 狹小 的 空間 裡 ， 想 辦 個 二十 人 的 外交 聯誼 party 都 有 問題 。 那 寒酸 就 像 我 曾經 去 過 的 許多 外國 駐 台灣 的 代表處 。 台灣人 願不願意 逆向 思考 ， ﹁ 喪權辱國 ﹂ 一 番 ， 先 給 外國 代表 處 提供 更 好 的 辦公 格局 ， 我們 的 外館 再 自己 想 辦法 呢 ？ ﹁ 台灣 有 那麼多 錢 買 武器 ， 為什麼 沒有 錢 給 外交 人員 買 個 最 起碼 的 門面 ？ ﹂ Catherine 說 ： ﹁ 這些 不 承認 台灣 的 國家 ， 到 天堂 的 通行證 ， 是 不 是 還 缺 一 顆 台灣人 的 印章 呢 ？ ﹂ 難兄難弟 愛沙尼亞 從 遙遠 的 波羅的海 海平面 ， 劃開 一 道 白色 的 水路 ， 超級 海貓號 ︵ Super Sea-cat ︶ 頂 著 強風 ， 以 六十 公里 的 時速 ， 破浪 向 南 而 去 。 在 一 小時 四十 分鐘 後 ， 從 赫爾辛基 前來 的 旅客 已經 抵達 了 塔林 — — 愛沙尼亞 ︵ Estonia ︶ 的 首都 。 愛沙尼亞 在 WEF 二○○四 ～ 二○○五 的 ﹁ 成長 競爭力 ﹂ 排名 中 ， 名列 全球 第二十 。 赫爾辛基 是 塔林 最 接近 的 外國 首都 ， 只有 八十 公里 。 塔林 跨海 到 瑞典 首都 斯德哥爾摩 ︵ Stockholm ︶ 四百零五 公里 。 陸路 距 東邊 俄羅斯 的 聖彼得堡 三百九十五 公里 ， 到 南邊 拉脫維亞 ︵ Latvia ︶ 首都 里加 ︵ Riga ︶ 三百零七 公里 。 塔林 這 個 美麗 的 老城 ， 是 昔日 瑞典 前進 歐陸 ， 通往 希臘 的 根據地 。 愛沙尼亞 國土 比 台灣 略 大 ， 四萬五千二百二十七 平方公里 ， 但 人口 不到 一百四十萬 人 。 愛沙尼亞 在 波羅的海 南岸 ， 也 和 北岸 的 芬蘭 一樣 ， 扼守 俄國 出海 的 擴張 之 路 。 所以 ， 俄國 南北 開弓 。 芬蘭 挨揍 ， 愛沙尼亞 則 被 照 三 餐 打 。 何況 ， 瑞典 前進 歐陸 ， 非 以 愛沙尼亞 當 根據地 不可 。 因此 ， 愛沙尼亞 的 歷史 命運 十分 悲淒 ， 比 芬蘭 遠遠 過 之 。 只 需 用 人口 增長 作為 一 個 簡單 的 示意 ， 就 足以 讓 無關 的 我們 也 覺 心痛 。 愛沙尼亞 在 一五五八年 時 ， 人口 二十五萬 人 。 到 一六四○年 ， 剩下 七萬 人 。 一六九○年 ， 回升 到 三十五萬 人 。 一七一二年 ， 又 只 剩下 十七萬 人 。 一九三四年 ， 一百零六萬 人 。 戰後 的 一九四五年 ， 剩下 八十四萬五千 人 。 原因 都 是 戰爭 ， 死 的 死 ， 逃 的 逃 。 瑞典 、 俄國 、 波蘭 輪番 蹂躪 她 。 愛沙尼亞 和 芬蘭 近代 堅實 的 感情 ， 拜 俄國 所 賜 ， 她 原來 也 受 俄國 統治 。 趁著 一九一七年 俄國 十月 革命 爆發 ， 繼 芬蘭 一九一七年 十二月 六日 宣佈 獨立 後 ， 愛沙尼亞 於 一九一八年 二月