則 不妨 留到 第三 年 再 實施 。 為了 我們 的 下 一 代 ， 請 老師 們 拿出 信心 ， 不要 再 猶豫不前 了 ！ 8 頭家 的 心聲 十二 年 國教 並非 難 如 登天 ， 關鍵 在於 有 沒有 決心 。 聽聽 ── 「 能不能 讓 我 家 小孩 免 考試 ， 就 在 家 裡 附近 的 學校 讀書 、 上課 ？ 」 家長 這麼 單純 的 希望 ， 可 忍心 隨著 選舉 落幕 而 泡沫化 … … 有 一 次 我 參加 廣播 電台 的 call-in 節目 ， 一 位 走遍 世界 各 地 的 民眾 告訴 我 ， 先進 國家 都 在 實施 十二 年 國教 ， 而 我國 外匯存底 一向 排名 世界 前 三 名 ， 經濟 貿易量 也 位居 世界 第十四 名 左右 ， 足可 稱得上 經濟 大國 ， 但 從 民國 五十七年 至今 已經 三十多 年 ， 我們 卻 還 停留 在 九 年 國教 的 階段 ， 真是 不可思議 ！ 這 位 民眾 強烈 主張 ， 我國 應 立即 延長 國民教育 年限 ， 實施 十二 年 國民教育 ， 以 提升 國家 競爭力 ， 向 世界 水準 看齊 。 每 次 我 下鄉 視察 地方 教育 時 ， 也 常 有 上了年紀 的 歐巴桑 、 歐吉桑 向 我 反映 ： 「 部長 ， 能不能 讓 我 家 小孩 免 考試 ， 就 在 家 裡 附近 的 學校 讀書 、 上課 ， 這樣 不 是 很 好 嗎 ？ 」 可見 學生 家長 也 都 熱切 期盼 十二 年 國教 的 實施 。 難道 我們 真的 沒有 實施 十二 年 國教 的 條件 ？ 翻開 教育 統計 ， 目前 國中 畢業生 的 升學率 已經 達到 百分之九十四點七三 ， 學校 容納量 也 早已 超過 百分之百 ， 但 私立 學校 的 學生數 卻 高達 百分之五十五 ； 也就是說 ， 超過 五成 的 學生 家長 必須 負擔 高額 學費 ， 才 能 讓 子女 完成 十二 年 教育 。 家長 這麼 有心 供 子女 念書 ， 政府 不 應 給予 協助 嗎 ？ 因此 ， 無論 是 從 提升 國家 競爭力 、 家長 期盼 子女 在 住家 附近 受教 、 減輕 家庭 經濟 負擔 、 提升 國民 素質 等 觀點 來 看 ， 十二 年 國教 都 是 政府 應該 努力 的 重要 方向 。 可惜 這 項 政策 因為 總統 大選 的 關係 ， 是 由 候選人 提出 ， 最後 變成 了 政見 而 非 政策 ， 許多 人 甚至 以 各 種 理由 、 藉口 ， 希望 可以 延緩 實施 ， 我 個人 則 深深 不以為然 。 最 令 我 不滿 的 論調 是 ： 現在 九 年 國教 已經 有 這麼多 問題 ， 為什麼 還要 實施 十二 年 國教 ， 再 強迫 不 適合 念 書 的 學生 多 念 三 年 ？ 這 根本 是 風馬牛不相及 的 兩 件 事 。 九 年 國教 存在 的 問題 ， 如 大班 大 校 、 學生 不能 快樂 學習 等 ， 不會 因為 實施 了 十二 年 國教 就 不 去 解決 ， 政府 做 事 絕不 能 等到 前面 的 問題 都 解決 了 才 去 實施 後面 的 政策 ， 應該 齊頭並進 ； 況且 十二 年 國教 也 不 應 是 強迫 入學 的 義務教育 ， 而是 「 鼓勵 」 國民 接受 十二 年 教育 。 因此 ， 上述 的 質疑 根本 就 是 多慮 。 再 從 全人 教育 的 觀點 分析 ， 目前 推動 上 遇到 的 最 大 問題 是 ： 國中 進入 高中職 必須 經過 考試 ， 而 只要 有 考試 壓力 存在 ， 我們 的 教育 內容 就 變成為 下 一 階段 的 入學 考試 科目 做 準備 ， 全人 教育 根本 沒有 執行 的 空間 。 只有 實施 免試 入學 的 十二 年 國教 ， 才 能 解決 這 個 問題 。 因此 ， 毫無 疑問 的 ， 十二 年 國教 必須 儘速 實施 。 真正 值得 探討 的 重點 是 ： 該 怎麼 實施 ？ 我 認為 在 入學 方式 上 ， 必須 採取 多元 入學 方案 ， 配合 實施 社區化 的 高中職 ， 以 每 次 通勤 時間 四十五 分鐘 為 範圍 劃分 生活圈 的 學區 ， 讓 學生 可 免試 直升 學區 （ 社區 ） 內 的 高中職 。 十二 年 國教 的 學校 型態 則 有 高中 、 高職 、 五專 、 綜合 高中 、 完全 中學 、 單科 中學 等 各 種 類型 ， 若 社區 內 沒有 足夠 的 學校 ， 政府 應 設法 增設 完全 中學 或 綜合 中學 ， 以 增加 社區 內 學生 的 入學 機會 。 在 課程 上 ， 應 採取 不同 學校 擁有 相同 的 全人 教育 與 基礎 核心 課程 ， 同時 與 國中小學 九 年 一貫 課程 互相 銜接 ， 各 校 再 以 核心 課程 做 多元化 的 規劃 設計 。 至於 是否 強迫 入學 的 問題 ， 我們 則 應 先 了 解 ， 現代 教育 的 理念 已經 走向 非 強迫 義務教育 ， 亦即 政府 有 義務 提供 足夠 誘因 吸引 學生 受教 ， 並 設法 去除 不 願 或 不能 受教 的 因素 。 在 此 潮流 下 ， 十二 年 國教 應當 採取 鼓勵 性質 ， 鼓勵 國中生 繼續 接受 教育 ， 對於 不 想念 書 、 只 想 就業 的 人 ， 政府 甚至 可以 將 職業 訓練 納入 十二 年 國教 的 範圍 。 學雜費 則 是 社會 最 關心 的 問題 。 與 九 年 國教 不同 的 是 ， 十二 年 國教 不 是 免費 教育 ， 學生 應 繳納 學雜費 ， 政府 的 責任 則 是 將 公私立 學校 的 學雜 費拉齊 ， 讓 就讀 私立 學校 的 學生 所 繳交 的 學雜費 ， 與 公立 學校 學生 完全 一致 ， 提供 公私立 學校 在 完全 相同 的 基準 上 競爭 的 機會 。 當 這 個 理想 實現 時 ， 高級 中等 學校 對 學生 來 說 將 不再 有 公私立 之 分 。 要 達成 這 個 目標 並 不 難 ， 政府 只 需 對 公私立 學雜費 之間 的 差額 給予 完全 補貼 即可 ， 預估 一 年 必須 增加 二百億 元 經費 。 但 錢 從 何來 ？ 最近 教育部 根據 教育 基本法 第五 條 「 教育 經費 之 編列 應 予 保障 ， 其 編列 與 保障 方式 另 以 法律 定 之 」 的 條文 ， 研訂 了 「 教育 經費 編列 與 保障 基準法 」 ， 規定 政府 編列 的 教育 預算 應 占 前 三 年 國民 生產 毛額 （ GNP ） 平均數 的 百分之六 。 這 項 法案 一旦 實施 ， 預估 政府 每 年 將 可 增加 二 、 三百億 元 教育 經費 ， 提撥 其中 的 二百億 元 補助 私立 學校 學雜費 ， 應 是 綽綽有餘 。 有 人 也 擔心 實施 十二 年 國教 是否 會 使 九 年 國教 開辦 初期 師資 大量 不足 的 窘境 重演 。 事實 上 ， 八十三年 師資 培育 法 公布 後 ， 我國 師資 培育 制度 即 改以 多元 培育 為主 ， 八十八學年度 除了 師範 校院 之外 ， 有 卅七 所 學校 開設 中等 教育 學程 ， 八十九學年度 開設 的 校數 更 高達 四十七 所 ， 師資 來源 已 不虞 匱乏 ， 相信 不會 重蹈 當年 師資荒 的 覆轍 。 因此 ， 要 實施 十二 年 國教 並非 難 如 登天 ， 關鍵 在於 新 政府 究竟 有 沒有 決心 ？ 光 有 理念