困難 ， 而 樞密院 還要 增 兵 ； 人民 已經 窮苦 不堪 ， 三司 還 在 索取 財賦 。 這 種 軍政 分立 、 措置 乖異 的 弱點 ， 一 遇 戰爭 更 是 暴露 無遺 。 為 防 大臣 專權 自重 ， 宋 太祖 總是 將 一些 實權 部門 一 分 再 分 ， 添設 了 不少 新 的 機構 ， 致使 官僚 機構 臃腫 ， 人浮於事 ， 相互 內耗 ， 辦事 效率 極為 低下 。 不少 大事 小 事 ， 最後 都 推到 了 他 這 個 皇帝 面前 ， 非 他 親自 拍板 不可 。 宋朝 雖 設 諫官 ， 其 職責 卻 悄悄 地 消失 改變 ， 由 諫議 君王 成為 專察 臣子 百官 的 御史 ， 歷來 所謂 的 「 丞相 聽 天子 ， 天子 聽言官 」 之 局面 不再 重現 。 皇帝 的 權威 至高無上 到 了 極點 ， 幾乎 無 人 可 議 無 人 可 諫 ， 大臣 唯有 偶爾 以 祖宗 成法 來 稍稍 規束 一下 天子 。 至 王安石 提出 「 祖宗 不可 法 」 後 ， 皇帝 也 就 變為 真正 的 「 天子 」 ， 無 人 可以 監督 ， 沒有 任何 法規 能夠 束縛 。 宋 太祖 在 政權 、 軍權 收歸 皇帝 一 人 的 同時 ， 也 將 財權 全部 集於 中央 。 過去 方鎮 所 收 賦稅 ， 基本 自留 ， 送到 朝廷 的 極少 。 這 固然 為 地方 官員 聚斂 財富 中飽 私囊 提供 了 方便 ， 有 著 一定 的 弊端 ， 但 地方 的 自主權 與 靈活性 也 相應 地 得到 了 發揮 。 宋 太祖 進行 財政 改革 ， 詔令 天下 諸 州 ， 除 留取 規定 的 正常 經費 而外 ， 其餘 的 將 全部 送交 中央 ， 不准 占 留 。 這 一 政策 雖然 在 一定 程度 上 起到 了 制約 地方 勢力 的 作用 ， 但 當時 的 交通 運輸 、 財政 管理 都 無法 跟上 ， 還 得 增設 相應 的 政府 官員 ， 造成 的 損耗 難以 估量 。 宋朝 的 財政 收入 與 唐朝 相比 ， 增加 了 七八 倍 。 但是 ， 卻 要 供養 一 大 批 由 政府 派到 各 地 的 政府 官兵 及 數目 龐大 的 禁軍 ， 由 唐 時 的 三千 人 養 一 官兵 ， 變為 三十 人 養 一 官兵 。 表面 看來 ， 宋朝 的 財政 收入 大大 增加 了 ， 而 實質 上 則 大大 減少 了 。 即 以 宋英宗 時期 而言 ， 國家 財政 年 收入 高達 六千多萬 ， 而 官兵 的 費用 就 花去 了 六分之五 。 剩下 的 六分之一 ， 朝廷 還 能幹 些 什麼 ？ 發達 的 經濟 就 這樣 不知不覺 地 消耗 於 無形 之中 ， 宋朝 的 積貧 積弱 就 這樣 無可 避免 地 成為 定勢 難以 扭轉 。 因此 ， 每當 邊釁 一 開 ， 國家 財政 無力 ， 而 地方 財政 又 歸於 中央 ， 仗 還 沒 打 ， 勝負 就 已 見出 分曉 。 用 文官 控制 武將 ， 解決 將領 擁兵自重 的 弊端 除開 財政 ， 軍隊 的 建設 、 管理 更 是 宋朝 屢屢 敗北 的 根源 之 所在 。 宋 太祖杯 酒釋兵權 之後 ， 表面 看來 ， 軍權 已 集中 於 皇帝 一 人 之 手 ， 但 還 沒有 從 根本 上 解決 問題 。 只要 擁有 軍隊 ， 就 會 存在 領兵 作戰 的 將領 ； 而 將領 一旦 博得 部下 的 信任 ， 控制 了 屬下 的 兵士 ， 就 有 可能 憑藉 手 中 的 力量 防不勝防 地 發動 軍事 政變 。 要 想 從 根本 上 解決 將領 擁兵自重 的 弊端 ， 只有 改革 軍制 才 能 達到 目的 。 經過 一 番 深思熟慮 ， 宋 太祖 採取 了 建立 樞密院 與 三衙 並存 的 軍事 體制 。 樞密院 主管 全 國 軍政 ， 一 應 軍機 要務 ， 諸如 掌握 兵籍 、 控制 虎符 、 調動 軍隊 等 ， 都 在 主管 之 列 。 為了 制約 武將 ， 樞密院 的 最 高 長官 樞 密使 卻 由 不 懂 軍事 的 文官 擔任 。 三衙 ， 指殿 前 都 指揮 使 司 、 侍衛 親軍 馬軍 都 指揮 使 司 、 侍衛 親軍 步軍 都 指揮 使司 ， 它們 平時 侍衛 皇帝 ， 負責 儀仗 ， 宿衛 京師 ， 或 到 外地 更 番 戍守 。 三衙 平列 分立 ， 全 都 擁有 兵權 ， 卻 沒有 調動 軍隊 的 權力 。 也就是說 ， 樞密院 屬 務虛 的 軍事 機構 ， 它 擁有 調兵 大權 ， 卻 沒有 可以 指揮 的 士卒 ； 而 三衙 有 軍隊 ， 卻 無 調兵 大權 。 樞密院 有 權 無 兵 ， 三 衙 有 兵 無 權 ， 它們 相互 制約 ， 誰 也 別 想 擁兵 造反 。 而 真正 的 軍隊 指揮 大權 ， 最後 全 都 歸於 皇帝 一 人 。 為了 防止 類似 自己 的 「 黃袍 加身 」 事件 出現 ， 趙匡胤 真是 苦心 積慮到 了 極點 。 不僅 如此 ， 趙匡胤 還 加強 了 禁軍 的 建設 。 宋 初 的 軍種 共有 三 類 ， 一 是 鄉軍 ， 二 是 廂軍 ， 三 為 禁軍 。 鄉軍 不 屬 職業 軍隊 ， 戰時 為 軍 ， 平時 務農 ， 實質 上 就 是 民兵 ； 廂軍 即 各 州鎮 的 地方 部隊 ， 他們 雖然 龐大 ， 但 武器 裝備 、 兵員 素質 較 差 ， 戰鬥力 相當 薄弱 ； 禁軍 過去 基本 上 是 皇帝 的 近衛軍 ， 主要 負責 皇帝 的 個人 安全 ， 而 趙匡胤 卻 在 後 周 的 基礎 之上 將 禁軍 整編為 國家 的 正規 部隊 ， 變為 一 支 力量 強大 的 中央軍 及 核心 力量 ， 由 三衙 統領 ， 擔負 著 守衛 京師 、 保護 皇帝 、 戍守 邊疆 、 對 外 作戰 的 重要 任務 。 因此 ， 趙匡胤 只要 將 禁軍 牢牢 控制 在 自己 手 中 ， 基本 上 就 可以 高枕無憂 了 。 禁軍 數目 ， 據 《 歷代 名臣 奏議 》 所 載 ： 「 太祖 即位 初年 ， 國家 共 有 十二萬 」 ， 而 到 開寶 後期 ， 就 發展到 三十八萬 了 。 這些 禁軍 ， 平時 大都 拱衛 在 無 險 可 守 的 首都 汴京 。 可以 想見 ， 這 支 只 顧 消費 、 沒有 生產 的 職業化 軍人 集團 將 給 京城 造成 多 大 的 壓力 ， 也 就 難怪 宋 太祖 提出 遷都 之 議 了 。 趙匡胤 早年 討厭 讀書 習文 ， 專務 練 功 習武 。 可 當 他 執掌 政權 後 ， 卻 在 全 國 上下 ， 號召 人們 重文輕武 ： 「 我 欲 使 武臣 盡 讀書 ， 使 知 為 治 之 道 。 」 這 固然 與 馬上 得 天下 不可 馬上 治 天下 有關 ， 但 更 重要 的 ， 還是 擔心 人們 重武 ， 會 危及 他 的 政權 統治 。 宋 太祖 不僅 以 文臣 主管 州事 ， 還 用 文官 控制 武將 。 對 此 ， 他 曾 說道 ： 「 五代 方鎮 殘虐 ， 民受 其 禍 ， 我 現在 選派 能幹 儒臣 派往 天下 各 州 ， 即使 這些 人 全部 貪汙 腐化 ， 也 沒有 一 個 武臣 危險 。 」 而 問題 的 關鍵 是 北 有 虎視眈眈