在 施政 方面 ， 我 特別 強調 ， 提高 縣民 氣質 ， 建設 彰化 為 道德縣 。 因此 ， 無形 建設 比 有形 建設 重要 ， 精神 建設 比 物質 建設 重要 。 如果 人 的 品質 不 好 ， 壞人 那麼多 ， 何必 建設 那麼 好 的 道路 給 壞人 方便 享受 呢 ！ 因此 ， 我 經常 強調 道德 建設 ， 有 道德 的 才 是 好人 ， 好人 才 可 走 好 路 。 縣長 當然 要 認真 鋪築 很多 好路 給 好 的 縣民 走 ， 如果 有 些 縣民 或 民代 說話 不 負責 、 顛倒 是非 、 無 道德 修養 ， 當 他們 要求 興建 那 一 條 路 ， 我 的 回應 是 無 道德 就 是 壞人 ， 壞人 叫 我 做好 路 給 壞人 走 ， 我 才 不 幹 ， 如果 叫 我 做好 路 給 壞人 走 ， 我 祙癮 （ 不 願意 ） 做 。 我 繼而 說 ： 壞人 應 走 壞 路 ， 好人 才 有 資格 走 好路 ， 我 應該 做 一 條 壞人 專用道 給 壞人 走 ， 這 是 我 推行 道德 建設 對付 不 講 道理 、 缺乏 修養 的 政治 人物 的 做法 。 單槍匹馬 接近 縣民 經常 下鄉 參加 活動 ， 不需 隨從 人員 也 不需 隨扈 ， 單獨 一 人 與 民眾 擠 在一起 ， 與 民眾 一樣 並 無 警察 為 我 開路 。 有 些 縣民 為 我 擔心 跟 我 說 ： 「 縣長 ， 你 單獨 一 人 與 群眾 擠來擠去 很 危險 ， 不要 以為 你 縣長 做 得 很 好 就 沒有 人 敢 殺害 你 ， 當 你 開闢 道路 徵收 土地 ， 價格 與 市價 相差 甚 遠 ， 且 地上物 估算 偏低 ， 那些 人 也許 會 懷恨 在 心 ， 無 人 跟隨 保護 ， 實在 很 危險 」 。 而 我 很 「 鐵齒 」 （ 堅持 、 不 信邪 ） 地 回答 ： 「 不會 啦 ！ 縣長 做 得 好 ， 不用 擔心 被 殺 ， 縣長 做 不 好 才 會 擔心 被 殺 ， 如果 縣長 做 不 好 ， 被 殺 也 是 應該 的 。 」 我 認為 下鄉 參與 活動 ， 無須 勞師動眾 ， 各人 有 各人 的 工作 ， 警察 要 維護 治安 ， 各 做 各 的 正務 ， 這樣 才 有 效率 ， 如果 聚集 那麼多 人 在一起 陪 我 ， 做 同樣 的 工作 ， 是 太 浪費 人力 ， 其實 下鄉 是 要 做 事 ， 不 是 講 排場 。 九 、 善用村 里民大會 彰化縣 有 二十六 個 鄉鎮市 ， 共 五百七十九 個 村里 ， 村 里民大會 是 基層 民眾 的 議決 單位 ， 是 基層 民眾 與 政府 直接 溝通 ， 要求 政府 作為 和 不 作為 ， 與 反應 民眾 心聲 的 單位 。 本人 就任 縣長 後 參加 村里民大會 列為 縣政 重點 工作 ， 利用 晚間 七 至 十二點 參加 村 里民大會 ， 親率 各 單位 主管 參加 村 里民大會 ， 有時 到 翌晨 一點 多 才 回家 ， 三 年 跑完全 縣 五百七十九 個 村里 的 村里民大會 ， 有些 村里 參加 過 二 次 ， 可 說 台灣 實施 地方 自治 以來 ， 參加 全 縣 村 里民大會 第一 位 縣長 ， 獲得 縣民 良好 的 反應 和 高度 的 肯定 。 只 有 一 次 ， 二 林豐田里 水災 ， 深夜 到 田 間 勘災 ， 還要 忍受 災民 的 埋怨 、 指責 、 抨擊 。 尤其 到處 要求 補助款 ， 如 無 補助款 就 說 村里民大會 無意義 。 我 聽 後 嚴正 告訴 民眾 ， 村里民大會 不 是 只有 補助 建設 問題 ， 如果 各 村里 均 要求 索取 補助款 ， 就算 把 總統府 賣掉 ， 也 無法 應付 你們 的 需求 。 高雄 縣長 余陳月英 就任 之初 ， 曾 帶 同 各 單位 主管 到 本 縣 觀摩 ， 回去 後 她 也 參照 我 的 做法 ， 每 晚 參加 村里民大會 。 後來 遇到 最 棘手 的 問題 也 是 到處 要求 補助款 ， 因 無 財源 應付 ， 使 她 不 敢 繼續 參加 。 她 在 晚上 十點 撥 電話 給 我 ， 告 以上 情 ， 我 也 以 同樣 告訴 她 ： 「 如果 大家 都 要 錢 ， 就算 把 總統府 賣掉 也 無法 應付 他們 的 需求 。 」 如此 民眾 才 會 了解 。 從此 ， 她 又 繼續 順利 地 參加 村里民大會 。 其實 參加 村里民大會 相當 辛苦 ， 不過 因為 能 與 縣民 相處 、 直接 對話 、 解決 問題 ， 感到 相當 溫暖 。 參加 全 縣村 里民大會 是 我 最 用心 也 是 較 滿意 的 政績 。 民主 政治 既然 是 民意 政治 ， 村里民大會 又 是 民眾 向 政府 直接 訴求 ， 而 政府 官員 可 直接 聽取 人民 的 心聲 ， 了解 民情 ， 為 人民 解決 問題 ， 是 為 人民 排除 困難 的 最 基層 會議 。 所以 縣長 直接 參加 村里民大會 ， 我 認為 有 以下 的 功能 ： 了解 民意 ， 消除 民怨 民意 代表 固 可 代表 人民 反應 民意 、 民情 ， 唯 效果 有限 。 政府 官員 深入 基層 直接 了解 人民 的 心聲 、 人民 的 痛苦 ， 為 人民 解決 困難 ， 才 能 消除 民怨 ， 民怨 是 人民 對 政府 不滿 和 反抗 的 一 顆 不 定時 炸彈 。 民怨 積深 了 到處 怨聲載道 ， 一旦 進入 抗爭 或 全面 對抗 ， 政府 將 無法 收拾 ， 甚至 會 崩盤 而 重新 洗牌 。 因此 政府 如 能 直接了解 民意 和 痛苦 ， 而 先 為 人民 解決 困難 ， 自 可 消除 民怨 。 維護 人民 的 尊嚴 縣府 施政 重點 為 維護 縣民 尊嚴 ， 而 民主 政治 人民 是 主人 ， 官員 是 公僕 ， 縣長率 各 單位 主管 到 基層 ， 看看 人民 也 是 尊重 主人 ， 直接了解 主人 的 心聲 ， 了解 主人 的 需要 ， 直接 聽取 主人 的 意見 ， 親自 為 主人 服務 ， 人民 才 會 有 主人 的 感受 ， 人民 才 能 當家 作主 ， 行使 真正 主人 的 權利 。 否則 雖 聲聲 句句 說 「 民主 」 ， 官員 的 心態 並 不盡然 。 民選 官員 在 選前 一直 高喊 「 人民 是 主人 ， 官員 是 公僕 」 。 一旦 當選 後 變成 「 官員 是 主人 ， 人民 是 僕人 」 ， 所謂 民主 終究 是 「 你 是 民 我 是 主 」 。 官員 親自 下鄉 看看 主人 ， 為 主人 做 事 ， 表示 尊重 縣民 、 尊重 老闆 。 因此 ， 村里民大會 是 主人 大會 。 發掘 問題 ， 解決 問題 縣長 親率 主管 參加 村 里民大會 ， 在 聽取 民眾 心聲 和 建議 後 ， 可 發掘 很多 人民 需要 和 遭遇 困難 的 問題 ， 當場 交 各 單位 主管 儘速 辦理 。 如 過去 人民 陳情 要 數 年 甚至 數十 年 無 解決 的 問題 ， 我 在 村里民大會 聽到 人民 發表 內情 後 立即 辦理 、 立即 解決 ， 因此 解決 了 不少 懸案 。 又 如 人民 建議 鋪路 ， 做 水溝 等 硬體 建設 ， 立即 交主管 單位 設計 規劃 ， 依 先後 緩急 處理 。 尤其 過去 李登輝 主席 主張 「 有 計劃