分文 ， 為 縣庫 淨賺 一億五千萬 元 的 收入 ， 並 為 彰化縣 增加 六百 公頃 面積 ， 為 台灣 最早 的 ＢＯＴ 案例 ， 整體 規劃 和 構想 很 有 建設性 和 前瞻性 。 唯 因 全 國 首創 ， 缺乏 經驗 ， 執行 過程 中 發生 兩 位 縣府 人員 與 廠商 有 不法 借貸 情事 ， 最後 經 法院 審理 結果 ， 這 二 位 縣府 基層 人員 被 判刑 ， 是 我 執政 八 年 中 唯一 最 痛心 ， 最 不 滿意 的 一 件 事 ， 因 我 的 個性 屬於 完美 主義 者 ， 什麼 都 要求 第一 ， 要求 絕對 。 全 國 首創 的 ＢＯＴ 開發 計劃 ， 大體說來 是 成功 的 ， 但 有 此 瑕疵 ， 留給 我 一生 中 永久 難忘 的 缺憾 。 雖 發生 不幸 事件 ， 但 對 彰化縣 的 發展 是 正面 的 。 因此 ， 在 一九九○年度 施政 計劃 中 ， 我 仍 提議 繼續 開發 大城 及 芳苑 二 區 的 海埔 新生地 。 都市 計畫 在 有形 建設 中 列舉 上述 較 原則性 的 部分 ， 唯 本人 曾 就 彰化縣 的 發展 ， 邀請 省 住都局 和 學者 專家 ， 首次 召開 彰化縣 未來 發展 研討會 ， 釐訂 「 彰化縣 綜合 發展 計劃 」 ， 作為 彰化縣 長期 的 建設 規劃 。 可惜 迄未 實現 ， 至為 遺憾 。 本人 認為 彰化縣 如 要 脫胎換骨 ， 超越 台中市 必須 有 三 大 建設 ： 一 、 彰化市 興建 五星級 國際 觀光 飯店 本來 計劃 在 榮星 花園 興建 五星級 國際性 觀光 飯店 ， 並 到 美國 與 Sheraton 和 Hilton 集團 商洽 前來 經營 ， 因 有 些 人 無法 配合 ， 以致 無法 建成 。 當時 我 認為 ， 台中市 雖 有 大 飯店 ， 只 有 一 家 全 國 大 飯店 ， 並 不 合乎 國際 水準 ， 但是 彰化人 都 到 台中市 消費 ， 彰化 將 永遠 成為 台中 的 衛星 都市 ， 如果 彰化市 內 有 五星級 國際 連鎖 大 飯店 ，定 可 勝過 台中市 ， 如此 台中 市民 反而 會 被 吸引到 彰化市 消費 ， 可 帶動 彰化 的 繁榮 發展 ， 如此 ， 彰化 將 可 主導 中部 幾 縣市 的 發展 。 二 、 興建 全 國 最 大 的 國際性 購物 中心 （ Shopping Mall ） 原 計劃 在 高速 公路 中心點 ， 員林 交流道 附近 擇地 六十 公頃 興建 大型 購物 中心 。 本來 已 徵得 大部分 地主 同意 並 將 購物 中心 的 設計圖 完成 ， 當時 有 大 企業家 願意 投資 興建 ， 但 因 部分 地方 人士 不 配合 ， 以致 胎死腹中 ， 甚為 可惜 。 員林 交流道 正好 為 南北 的 中心點 ， 從 台北 或 高雄 來到 員林 交流道 剛好 是 一半 路程 ， 開車 的 人 須 加油 或 休息 ， 如 有 大型 購物 中心 加上 餐廳 、 遊樂場 ， 供 他們 享用 ， 一方面 休息 、 一方面 可 購買 無 農藥 污染 的 蔬菜 ， 帶 孩子 的 可 到 遊樂場 讓 孩子 盡興 ， 對 彰化縣 的 發展 和 帶動 地方 繁榮 有 革命性 的 突破 ， 這 是 二十多 年 前 的 構想 。 目前 的 大 賣場 如 Costco 、 大潤發 這些 後起 的 大型 商場 都 有 相當 好 的 成就 ， 足見 我 二十 年 前 的 購物 中心 興建 計劃 是 正確 的 。三 、 在 彰化市 與 花壇 間 開發 新 市鎮 彰化市 的 發展 北 有 台灣 化學 纖維 公司 ， 東 有 八卦 山脈 ， 西 有 高速 公路 ， 造成 彰化市 的 發展 受到 限制 ， 唯一 途徑 是 向 南 發展 ， 只有 彰化市 與 花壇 間 有 較 大 的 腹地 ， 如 能 開發 新 市鎮 ， 採取 市地 重劃 ， 把 取得 的 公共 設施 地 作為 興建 現代化 縣 行政 中心 ， 將 現在 位於 市區 的 縣政府 、 縣議會 、 警察局 、 稅捐處 ， 和 有關 單位 都 遷至 縣 行政 中心 ， 這樣 對 彰化市 的 發展 有 很 大 的 幫助 。 況且 現在 車輛 太多 又 缺 停車位 情況 下 ， 在 道路 狹小 的 市 內 行走 辦公 也 較 不 方便 。 同時 新 市鎮 的 開發 將 可 帶動 當地 的 發展 和 繁榮 ， 是 一舉數得 的 構想 。 由於 當時 任期 已 快要 屆滿 ， 沒有 時間 實現 了 。 上述 三 大 構想 如 能 實現 ， 對 彰化縣 的 繁榮 和 發展 將 有 革命性 的 重大 突破 ， 將 可 大幅 提高 彰化縣 的 地位 和 競爭力 。 十一 、 縣長 連任 不少 公職 人員 一旦 當選 ， 就任 時 就 想 連任 ， 為了 連任 必須 撈 一 筆 本錢 作為 下 屆 競選 連任 的 經費 ， 並 將 工程 發給 親友 承攬 ， 俾 有助於 競選 時 的 政治 獻金 。 同時 為了 連任 ， 開始 備戰 ， 做 公關 應酬 ， 勤跑 婚喪喜慶 場合 ， 心 中 根本 無 縣政 存在 ， 一方面 撈 錢 ， 一方面 公關 交際 ， 那 有 時間 和 心情 處理 縣政 ， 以致 縣政 荒廢 ， 政績 不彰 ， 參選 對手 自然 多 。 由於 人民 的 眼睛 是 雪亮 的 ， 縣政 既 荒廢 又 無 政績 ， 縱 投入 龐大 雄厚 資金 競選 ， 最後 仍 難 敵 對手 ， 自然 會 敗下陣 而 落選 ， 不獨 所 撈 的 錢 和 政治 獻金 全部 泡湯 ， 連 縣民 亦 受 四 年 的 災殃 。 我 的 想法 與 做法 恰 與 他們 相反 ， 上任 時 就 不 想 連任 ， 全力 專注 精神 用於 縣政 ， 每日 工作 十六 小時 ， 不 撈錢 也 不 讓 他人 撈 錢 ， 既 不 做 公關 也 不 交際 應酬 ， 全心 放 在 縣政 上 ， 因此 四 年 政績 ， 縣民 有目共睹 、 有口皆碑 。 一九八五年 縣市長 選舉 時 ， 國民黨 並 未 提名 候選人 與 我 競選 。 當時 國民黨 省黨部 一直 堅持 提名 一 位 有力 人士 要 與 我 競逐 ， 據 當時 李 副總統 登輝 先生 告訴 我 ， 「 那 位 強有力 人士 向 他 報告 ， 說 要 與 黃石城 競選 必須 花 數億 經費 ， 也 不一定 會 當選 ， 如果 當選 ， 他 也 無法 做 得 像 黃石城 那麼 好 。 」 因此 ， 省黨部 最後 才 放棄 提名 。 當時 李 副總統 也 不 贊成 國民黨 提名 ， 曾經 邀 我 到 大安 官邸 ， 表示 萬一 國民黨 提名 ， 要 我 一定 要 參選 ， 好好 給 國民黨 一 個 教示 （ 教訓 ） 。 他 用 台語 說 ： 「 參加 政治 要 卡殺 咧 （ 果斷 ） ， 那些 將官 都 沒有 我 那麼 殺 。 」 要 我 不管 如何 一定 競選 到底 。 最後 國民黨 放棄 提名 ， 並 全力 支持 我 。 當時 有 位 縣議員 白瑞珍 與 我 競選 ， 結果 我 以 近 九成 得票 高票 當選 連任 彰化縣 第十 屆 縣長 。 在 此 要 陳明 的 是 ， 要 以 「 政績 」 做為 連任 的 本錢 。 以 我 為 例 ， 政績 好 就 輕易 地 以 百分之九十 的 高票 當選 連任 。 而 那些 就任 就 想 連任 ， 就任 就 開始 撈 錢 又 讓 親友 撈 錢