超過 二十五萬 個 非 政府 組織 。 可是 ， 根據 一九九八年 訂定 的 「 社會 組織 登記 及 管理 辦法 」 ， 每 一 個 組織 都 必須 有 一 個 政府 或 黨 的 單位 來 監督 它 的 日常 活動 。 這 個 政策 也 推及 農村 。 共產黨 和 若干 觀察家 標榜村 可 推選 村長 ， 是 朝向 民主化 進展 的 動作 ， 其實 選舉 過程 遭到 管理 ， 結果 反而 讓 黨 抓緊 了 掌控權 。 村長 候選人 由 村級 人代會 產生 ； 可是 ， 村級 人代會 幾乎 全 由 經 黨委 審查 通過 的 黨員 組成 ； 不准 有 競選 活動 ， 投票 也 不 是 秘密 投票 。 黨 書記 也 是 村級 人代 成員 ， 被 鼓勵 參選 村長 ， 結果 是 村級 黨委 書記 也 高票 當選 村長 ， 正式 權力 集於 一 人 之 身 ， 黨 的 代表人 皆 因 投票 程序 得以 取得 正當性 。 不錯 ， 農民 已 發展出 投票 的 興致 ， 村長 也 可能 因 夾 在 黨意 與 民意 之間 而 為難 。 可是 ， 共產黨 想要 正當化 及 強化 控制 的 意圖 是 人人 皆知 。 更 關鍵 的 是 ， 選舉 並 未 延伸到 鄉鎮級 和 市級 去 。 控制 也 延伸到 媒體 。 中國 現在 有 兩千多 家 報紙 、 兩千 個 電視 頻道 、 九千 份 雜誌 和 四百五十 個 無線 電台 ， 但是 它們 全 都 受到 北京 或 各 省委 宣傳部 的 監督 。 這些 監督 機關 每 天 下達 指示 ， 什麼 可以 報導 、 什麼 不可以 報導 ， 統統 照 指示 辦理 ； 違反 指示 的 記者 或 編輯會 被 停職 、 甚至 下獄 。 估計 中國 關 了 四十二 名 新聞 工作者 ， 高居 世界 第一 。 編輯 大約 也 曉得 拿捏 尺度 ， 但是 在 胡錦濤 掌權 後 ， 已 有 抓緊 的 跡象 。 「 異地 報導 」 （ 自行 決定 出差 ， 從 外地 報導 ） 使得 記者 可以 不 受 人情 羈絆 ， 報導 貪瀆 新聞 ， 但是 這 項 權利 已經 取消 ， 也 有 著名 編輯 遭到 免職 。 譬如 中國 最 有 影響力 的 畫報 《 北京 新聞 》 的 編輯 楊斌 因 報導 某 村 民眾 抗議 土地 不 公平 遭到 徵收 的 新聞 ， 於 二○○五年 十二月 被 革職 。 有些 記者 的 文章 被 禁止 發表 。 「 保護 記者 委員會 」 二○○五年 發表 媒體 遭 彈壓 的 一 份 報告 ， 引述 官營 《 人民日報 》 一 段 報導 ： 「 （ 二○○四年 ） 新聞 檢查 單位 永久 關閉 三百三十八 家 刊物 ， 理由 是 它們 刊載 『 內部 』 消息 ； 關掉 兩百零二 個 報紙 分社 ， 懲處 七十三 個 組織 ， 理由 是 『 非法 從事 新聞 活動 』 。 」 外國 廣播 電視 業者 的 擴張 計劃 遭到 凍結 ， 中國 當局 花費 高達 八億 美元 來 過濾 、 偵檢 網際網路 ， 攔截帶 查禁 文字 （ 包括 「 民主 」 ） 或 查禁 故事 的 網站 — — 提到 「 天安門 屠殺 」 的 網站 ， 九成 會 遭到 封殺 。 中共 靠 的 不 是 蒐購 股權 ， 成為 媒體 東主 來 掌控 它們 — — 現在 ， 中共 只 經營 《 人民日報 》 等 幾 家 全 國 報紙 ， 以及 每 省 一 份 報紙 — — 它 運用 的 是 粗糙 的 行政 指揮權 。 中共 的 直覺 就 是 壟斷 資訊 流通 ， 只有 受到 極 大 壓力 時 才 稍 做 退讓 。 二○○三年 四月 初 ， 中國 衛生 當局 已經 知道 爆發 SARS 疫情 ， 可是 媒體 乖乖 聽命 ， 跟著 政府 的 調子 報導 只有 少數 病例 。 官方 的 反應 一直 不變 ， 直到 七十二 歲 的 醫生 江延永 向 外國 媒體 揭露 真相 ， 世界 衛生 組織 展開 調查 ， 它 才 改口 。 兩 週 之後 ， 中國 政府 把 國務院 衛生部長 和 北京 市長 免職 ， 大幅度 提高 死亡 人數 之 估計 ， 展開 全 國 運動 、 警告 民眾 疫情 嚴重 — — 它 竟然 浪得虛名 ， 得到 全 世界 贊揚 處置 明快 ！ 江延永 暴得 大名 ， 膽氣大壯 ， 竟然 上書 全 國 人大 ， 建議 重新 評價 天安門 事件 — — 這 是 中國 最 忌諱 的 議題 之 一 。 江延永 遭到 逮捕 ， 交付 「 改造 」 ， 此後 再 也 不 曾 公開 發表 談話 。 中國 在 經歷 SARS 之後 ， 新聞 報導 （ 至少 是 有關 公共 衛生 事項 的 報導 ） 或許 會 有 比較 開明 的 態度 ， 可惜 ， 這 個 希望 也 落 了 空 。 中國 有 一百四十億 隻 家禽 ， 佔 全 世界 五分之一 ， 是 爆發 禽流感 的 高 危險區 。 但是 ， 當 二○○五年 七月 《 自然 》 雜誌 （ Nature ） 發表 得自 中國 某 實驗室 的 證據 ， 指 禽流感 已 從 家禽 傳染到 候鳥 ， 實驗室 的 研究 竟然 奉命 停 了 。 六 名 中國 記者 試圖 報導 疫情 ， 竟 被 拘留 ， 並 禁止 再 繼續 追蹤 下去 。 有關 傳染病 的 資訊 被 列為 國家 機密 ； 洩漏 國家 機密 的 記者 被 當做 犯 了 叛國罪 ， 最 低 刑罰 是 交付 改造 ， 最 重 可 處 死刑 。 二○○六年 二月 ， 中國 有 三 名 老人 發表 公開信 譴責 這 種 做法 ： 曾 任 毛澤東 秘書 的 李銳 ， 曾 任 《 人民日報 》 總編輯 的 胡績偉 ， 中共 中央 宣傳部 部長 的 朱厚澤 ： 「 歷史 證明 ， 只有 極權 體制 才 需要 新聞 檢查 ， 幻想 可 使 民眾 禁錮 在 無知 當中 。 」 他們 認為 ， 彈壓 媒體 不僅 不能 確保 穩定 ， 只 會 「 播下 災厄 的 種子 」 。 控制 和 指導 的 欲望 延伸到 國家 所有 的 結構 去 。 自從 一九九八年 起 ， 中共 就 試圖 同時 重新 打造 國家 組織 。 節省 經費 只 是 一 部分 原因 ； 主要 考量 是 ， 共產黨 希望 給 國家 配置 更 適合 監理 、 規範 中國 經濟 活動 的 結構 ， 因為 極 大部分 的 經濟 已 不 歸 國家 所有 或 計劃 。 蘇維埃式 的 大部制 ， 各 部 主司 一 個 產業 ， 已經 廢止 ， 其 功能 分配 出去 。 資產 監督 管理 委員會 和 一 系列 新 監理 單位 組建 起來 ， 負責 監督 環境 保護 、 智慧 財產權 和 工作 職場 安全 等 領域 。 從 一九九八年 至 二○○二年 ， 中央 、 省 到 市 各 級 政府 員工 減半 ， 反映 了 抓 策略 規劃 和 監理 ， 不再 事事 鉅細 皆 管 的 新 政策 方向 。 因此 ， 胡錦濤 今天 主持 的 是 一 個 組織 更 好 、 權力 更 集中 、 經費 更 充足 的 國家 ， 遠 非 一九九三年 國家 幾乎 瓦解 的 狀況 所 能 相比 。 官僚 權力 集中化 想要 解決 中國 困境 的 目的 ， 有 一 部分 的確 達成 了 。 經濟 事務 的 管理 現在 集中 在 財政部 、 人民 銀行 、 重 效率 的 國家 發展 及 改革 委員會 （ 請 注意 ， 名稱 去掉 了 「 計劃 」 二 字 ） 以及 資產 監督 管理 委員會 。 北京 的 黨 中央 已 更 能 掌控 各 省 黨委 和 政府 ， 能 主導 司法 體系 、 密切 監督