為 有 瑕疵 的 論據 與 不 全面 的 資訊 。 」 一 項 涵蓋 二○○四年 一月 至 三月 的 追蹤 研究 ， 的確 顯示出 生產 外移 的 公司 與 加入 外移 潮流 的 產業 ， 兩 者 的 數目 均 急遽 增加 ， 報告 並 指出 ， 企業 已 建立 了 一 種 同時 移轉 至 數 個 包括 左近 （ 例如 墨西哥 ） 與 境 外 （ 中國 ） 低 薪資 地點 的 模式 。 過去 不 曾 有 政府 組織 蒐集 過 這 類 境 外 貿易 政策 對 國內 衝擊 的 資料 ， 而且 這 幾 次 研究 明白 駁斥 了 許多 經濟學家 的 說法 ， 即 自由 貿易 的 「 良性 循環 」 會 為 美國 帶來 利益 。 接著 由 該 委員會 委託 經濟 政策 協會 （ Economic Policy Institute ） 進行 的 一 項 研究 發現 ， 美國 對 中國 的 貿易 赤字 導致 美國 從 一九八九 到 二○○三年 間 喪失 了 一五○萬 個 工作 機會 。 根據 這 項 二○○五年 出版 的 調查 報告 ， 自 中國 加入 WTO 之後 ， 美國 被 取代 的 工作 增加 了 一 倍 ， 成長 最 快 的 出現 在 高 技術性 與 科技 先進 的 領域 ， 像是 電器 、 電腦 與 電訊 傳播 方面 。 美國 在 「 先進 科技 產品 」 方面 的 貿易 赤字 （ 三二○億 美元 ） ， 現在 已 完全 由 中國 包辦 。 該 委員會 在 南 卡羅萊納州 哥倫比亞 （ 二○○三年 九月 ） 、 加州 聖地牙哥 （ 二○○四年 二月 ） 、 俄亥俄州 亞克隆 （ 二○○四年 九月 ） 和 華盛頓州 西雅圖 （ 二○○五年 一月 ） 舉行 的 實地 聽證會 ， 引發 了 政界 人士 、 經濟學家 、 製造商 、 員工 與 工會 份子 就 工作 與 資金 外流 至 中國 對 美國 產業 與 社區 的 衝擊 ， 陳述 大量 證詞 。 這 項 調查 的 對象 包含 了 南 卡羅萊納州 的 紡織 、 成衣 與 家具業 ； 俄亥俄州 的 鋼鐵 、 汽車 與 機械 工具 業 ； 加州 的 高科技業 ； 華盛頓州 的 軟體 與 太空 工業 。 委員會 每 一 次 聽證會 的 調查 結果 都 對 政策 表達出 強烈 的 不滿 。 當初 提出 那些 政策 原本 是 為 了 推行 自由 貿易 ， 施行 之後 卻 反而 積極 鼓勵 製造 、 服務 和 研發 移轉 至 境 外 ， 在 某些 涉及 美國 進出口 銀行 （ Export-Import Bank ） 的 案例 中 並 為 之 提供 資金 。 有 一 位 委員 表示 ： 「 我們 似乎 以 一 種 不見 於 史冊 的 盲目 騷動 ， 把 各式各樣 的 資產 和 我國 經濟 的 未來 都 抵押 了 ， 換取 的 是 企業 收益 和 低消費 價格 這 種 短期 獲利 。 」 在 經濟 開始 衰退 之後 的 幾 年 中 ， 對 國內 其他 地區 工作 喪失 的 估計 也 頻頻 出現 。 雖然 所有 的 這 類 估計 必須 要 和 經濟 在 正常 復原 狀況 下 能 創造出 多少 工作 相 比較 ， 到 了 二○○三年 底 ， 最 常 被 引用 的 數字 是 從 二○○○年 以來 喪失 的 工作 有 三百萬 個 。 根據 一 份 這 類 的 報告 ， 從 經濟 衰退 到 實際 開始 復原 的 這 段 時間 中 （ 從 二○○一年 十一月 到 二○○三年 十一月 ） ， 光 是 製造 部門 就 損失 了 一三○萬 個 工作 ， 資訊 服務業 損失 了 二七‧二萬 個 ， 專業 或 技術 服務業 九萬三千 個 。 這些 都 是 薪水 比 平均 工資 要 高 的 產業 。 這 段 期間 增加 的 工作 絕大部分 屬於 低 薪資 產業 。 在 二○○四年 之前 ， 可 就業 的 成年人 中 只有 六五‧九％ 有 工作 或 正在 找 工作 — — 這 是 十六 年 以來 的 最低點 。 雖然 喪失 的 工作 多數 是 在 製造 部門 ， 而且 一般 認為 大部分 都 移到 中國 去 了 ， 但 這些 工作 中 估計 有 多達 三○％ 是 白領 的 資訊 科技化 服務 （ IT-enabled Services ） ， 主要 是 流向 印度 。 被 取代 的 工作 者 若 能 找到 全職 工作 ， 到 目前 為止 大多數 所 賺 的 錢 比 之前 的 薪資 要 少 。 整體 來 看 ， 工資 減少 的 情況 從 一九九○年代 中期 就 開始 增加 。 勞工部 分析 工作 衰退 的 數字 ， 顯示出 較 年長 、 較 資深 的 工作 者 受到 持續性 的 衝擊 ， 這 項 結果 與 業務 外包 的 模式 是 符合 的 。 2 那些 登上 頭條 、 有關 工作 喪失 的 資料 與 對 未來 工作 外流 的 預測 ， 大多 來自 Forrester Research 、 the Gartner Group 、 Technology Partners International （ TPI ） 、 波士頓 顧問 集團 （ Boston Consulting Group ） 和 麥肯錫 全球 研究院 （ Mc Kinsey Global Institute ） 這 類 私營 的 顧問 公司 。 它們 的 研究 分析師 在 這些 議題 的 兩 面 都 擔任 要角 。 他們 建議 客戶 把 能 搬 的 資產 都 搬到 境 外 去 ， 愈 快 愈 好 ， 一方面 又 發佈 意在 宣傳 、 保證 會 把 還 在 危險 產業 任職 的 美國人 嚇 得 魂飛魄散 的 報告 。 主流 新聞界 也 循 著 這 條 精神 分裂 的 道路 前進 。 有關 失業 的 危言聳聽 的 小 故事 ， 和 通常 直接 出自 企業 經濟學家 之 口 、 對 業務 外包 「 長期 」 會 帶來 好處 的 保證 ， 就 這樣 交替 出現 。 3 這些 分析師 最 令 人 擔憂 的 報告 ， 是 預測 白領 服務 工作 與 高 技術性 的 資訊 科技 工作 將 大幅 減少 。 Forrest Research 在 二○○二年 十一月 發表 了 一 份 經常 被 引用 的 報告 ， 其中 預測 在 二○一五年 之前 ， 美國 會 喪失 三三○萬 個 這 方面 的 工作 。 二○○三年 七月 ， Gartner Group 預測 在 二○○四年 底 之前 ， 美國 資訊 科技 公司 有 十分之一 、 非 資訊 科技 公司 有 二十分之一 的 工作會 移往 境 外 。 此外 ， 在 接受 調查 的 公司 中 ， 失業 者 只有 四○％ 有 可能 再度 受訓 並 調往 其他 部門 。 有 些 估計 數字 甚至 還要 更 高 。 費雪 房地產 與 都市 經濟 研究 中心 （ Fisher Center for Real Estate and Urban Eco 、 nomics ） 的 研究 人員 預測 ， 多達 一四○○萬 白領 服務業 員工 （ 相當於 全 美國 總工作數 的 一一％ ） 都 有 移往 境 外 的 危險 。 美國 的 工作 機會 在 二○○三年 底 至 二○○四年 初 開始 增加 ， 但是 預測 工作 外移 的 數字 仍 在 攀高 。 市場 研究 公司 TPI 的 報告 中 指出 ， 二○○四年 第二 季 資訊 科技 外包 合約 的 價值 ， 比 前 一 年 增加 了 三五％ ， 這 顯示 有 愈來愈 多 的 公司 將 整 個 資訊 科技 營運 部門 外移 。 麥肯錫 於 二○○四年 三月 在 報告 中 指出 ， 跨國 公司 光 在 二○○二年 一 年 之中 移往 境 外 的 投資 就 高達 三五○億 美元 ， 並 預測 外移 的 速率 至少 到 二○○八年 為止 會 以 每 年 三○％ 到 四○％ 的 速率 成長 。 業務 外包 已經 不 只 是 一 項 可 供 選擇 的 服務 ： 它 已 成為 客服 中心 、 貸款 處理 與 後台 會計 等 業務 處理 工作 的 要件 ； 它 已