貿易法 （ Trade Act ） 的 三○一 條款 ， 此 舉 也 讓 美 中 貿易商 大 感 意外 。 卡普 的 任務 是 動員 旗下 的 會員 公司 企業 ， 參與 美 中 貿易 委員會 所 發起 的 大規模 遊說 活動 。 這樣 的 策略 從前 曾經 很 有用 ， 比如 二○○二年 美國 國會 對於 是否 該 賦予 中國 永久 正常 貿易 關係 的 激烈 論戰 ， 就 是 一 例 。 當時 主張 自由 貿易 的 遊說 團體 打贏 全美 總工會 、 環保 與 人權 團體 ， 以及 數 個 美國 保護 主義 商業 組織 和 各 種 主張 美國 至上 的 右翼 團體 。 卡普 宣稱 ： 「 我們 必須 反擊 。 因此 我們 要 召集 陣營 內 所有 的 企業 來 幫忙 。 我們 必須 盡快 取得 熟悉 中國 的 各位 所 提出 的 書面 資料 … … 。 我們 眼前 有 許多 工作 要 做 。 」 大型 企業 此 次 遊說 扮演 了 什麼 角色 ， 外界 不得而知 ， 但是 不到 幾 個 星期 ， 布希 政府 便 全面 拒絕 了 總工會 的 訴願 。 儘管 此 次 提出 訴願 還 經過 精心 安排 算準 時機 ， 刻意 要 在 失業率 成為 重大 競選 議題 的 選區 給 共和黨 難看 ， 還是 鎩羽而歸 。 布希 政府 敷衍 表示 ， 這 樁 請願案 將 導致 「 經濟 孤立 」 ， 並 指派 內閣 成員 商務部長 伊文斯 、 勞工部長 趙小蘭 及 貿易 代表 佐立克 ， 宣布 他們 將 透過 外交 管道 向 北京 施壓 ， 要求 對方 遵守 連 美國 自己 都 不見得 施行 的 國際 勞工 規章 1 。 布希 政府 已經 養成 習慣 ， 在 中國 違反 國際 法規 時 嚴加 撻伐 ， 但 僅 限於 損害 企業 利益 的 議題 ， 比如 違反 智慧 財產權 和 對 美 傾銷 廉價 商品 等 指控 。 北京 疏於 落實 勞動 法規 以及 中國 勞工 面臨 的 困境 ， 都 不 是 會 讓 布希 政府 官員 （ 或者 美 中 貿易 委員會 董事 ） 輾轉 難眠 的 因素 。 然而 ， 總工會 訴願狀 開出 的 處方 ， 也 不見得 能 改善 中國 或 美國 勞工 的 命運 。 指責 北京 導致 美國 工作 機會 流失 ， 而 無視於 討好 大 企業 的 貿易 政策 ， 其實 根本 就 是 搞錯 了 對象 ， 而 這 背後 有 一 段 悲劇性 的 歷史 。 對 某些 人 來 說 ， 工會 的 訴願 只不過 是 自 一八八二年 支持 排 華 法案 以來 ， 美國 勞工 團體 操弄 反中 情緒 的 又 一 筆 紀錄 。 美國 全 國 總工會 訴願狀 隱含 的 反中 之 意 其實 不 難 嗅出 ， 因為 他們 並 沒有 對 其它 壓榨 勞工 的 國家 提出 同樣 的 抗議 ， 而且 美國 工會 成員 吃苦 ， 卻 要 拿 中國 出氣 ， 似乎 只 是 這 個 組織 讓 人 遺憾 的 冷戰 思維 的 遺緒 。 和 所有 工業化 國家 的 工會 相比 ， 美國 全 國 總工會 和 中國 的 中國 工會 聯盟 （ ACFTU ） 並 沒有 建立 正式 的 聯絡 管道 ， 而 和 中國 工會 聯盟 單獨 會面 的 美國 工會 領袖 ， 也 很 容易 被 扣上 共產黨 傀儡 的 帽子 2 。 在 蘇州 演說 過後 ， 卡普 向 我 承認 中國 的 勞工 問題 紀錄 確實 「 很 糟 」 ， 但是 他 同意 提高 關稅 或許 並非 讓 中國 勞工 受惠 的 最 好 方式 。 另一方面 ， 他 的 聽眾 大多 是 認為 中國籍 員工 薪水 早已 太 高 的 外籍 經理人 。 很多 人 也 是 蘇州 剛 成立 的 美國 商會 分會 的 會員 ， 而且 他們 感興趣 的 只有 進一步 壓低 營運 成本 的 經商 機會 。 誰 在乎 中國 薪資 遭 人為 打壓 的 指控 ？ 他們 只 想 知道 上 哪兒 才 能 找到 可 提供 更 便宜 勞動力 的 友善 經營 環境 。 想當然爾 ， 卡普 演說 後 聽眾 提出 的 第一 個 問題 與 美國 全 國 總工會 的 請願 並 不相干 ， 而是 關於 上游 一千五百 公里 重慶市 的 投資 環境 ， 因為 卡普 剛剛 到 重慶 去 了 一 趟 。 「 在 那裡 我們 看到 了 下 一 個 絕佳 的 經商 機會 。 」 他 帶 著 樂觀 盡責 的 口吻 報告 說 。 「 但是 ， 如果說 上海 是 龍頭 ， 那麼 重慶 絕對 是 龍尾 。 」 提到 重慶 多 山 的 地理 環境 ， 他 形容 ： 「 地形 崎嶇 而且 非常 貧窮 ， 就 像 是 西維吉尼亞州 的 阿帕拉契 （ Appalachia ） 。 」 相比 之下 ， 他 總結 說 ： 「 下游 的 蘇州 這裡 有 優勢 多 了 。 」 __UNDEF__ 這 或多或少 也 正 是 他 的 聽眾 想 聽到 的 。 對 大多數 人 來 說 ， 西 遷 的 時機 還 未 成熟 ， 雖然 很 快 就 會 來到 ， 所以 還是 該 早 做 準備 。 有 些 產業 龍頭 已經 開始 動作 ， 從眾 效應 （ herd mentality ） 保證 會 有 更多 人 跟進 。 英特爾 已經 承諾 要 在 四川 建造 一 座 工廠 ， 而 卡普 也 提到 ， 福特 已經 在 重慶 生產 Fiesta 與 Mondeo 兩 種 車款 ， 然後 一路 運到 下游 的 上海 。 重慶 地處 偏遠 ， 總是 濃霧 密佈 ， 在 抗日 戰爭 時期 作為 陪都 期間 ， 成功 擾亂 了 不少 日軍 的 轟炸機 。 這些 天然 環境 的 缺點 ， 對於 如今 想 開發 當地 低廉 人力 的 投資 者 ， 將 構成 物流 補給 的 一 大 挑戰 。 彌補 這些 障礙 的 是 重慶市 三千一百萬 人口 ， 以及 周邊 四川省 九千萬 人口 所 構成 的 龐大 內需 市場 。 長江 下游 日漸 上揚 的 經營 成本 讓 投資 者 非常 不安 ， 他們 正 寄望 上游 提供 降低 生產 成本 的 可能性 以及 大規模 的 消費 人口 。 __UNDEF__ 開發 西部 的 背後 因素 懷抱 希望 的 外國 投資 者 前進 長江 上游 的 行動 將 得到 中國 政府 的 全力 協助 。 事實 上 ， 外資 將 扮演 重要 角色 ， 使 中國 政府 得以 兌現 二十世紀 末 所 頒佈 的 新 政策 ， 把 國家 發展 的 好處 帶到 甘肅 、 貴州 、 青海 、 陝西 、 四川 和 雲南 等 落後 的 西部 省分 ， 以及 寧夏 、 西藏 、 內蒙古 、 新疆 等 特別 自治區 。 這 項 政策 叫做 西部 大開發 ， 簡稱 「 西 進 」 ， 內容 包括 投注 大 筆 資金 進行 基礎 建設 ， 建造 公路 、 鐵路 、 機場 、 天然氣 輸送管 、 水利 建設 、 電力 輸送 和 通訊 網路 。 此外 還 計畫 大規模 造林 ， 除了 回復 生態 平衡 ， 也 預先 消弭 經濟 開發 衝擊 環境 的 疑慮 。 政府 官員 極力 尋求 國外 金主 對 這 個 地區 的 青睞 。 為了 讓 這 個 政策 看起來 像是 老早 就 計畫好 了 的 ， 北京 官員 還 發明 了 一 句 口號 ： 「 開發 東部 ， 轉進 西部 」 。 __UNDEF__ 對 老一輩 的 人 來 說 ， 「 轉進 西部 」 聽起來 或許 很 耳熟 。 沒 錯 ， 毛澤東 時代 有 很 長 一 段 時間 ， 計畫 中國 經濟 的 官員 一直 奉行 「 內地 優先 」 的 開發 政策 ， 以 彌補 通商 條約港 享有 的 優勢