等 跨國 企業 進行 研發 和 技術 移轉 。 一直 要 到 一九九三年 ， 浦東 開發案 獲准 設立 先進 的 張江 高科技 園區 ， 高階 科技 製造業 才 真正 蓄積 了 爆發 的 動能 。 江澤民 與 朱鎔基 屬於 上海幫 ， 也 都 是 工程師 出身 ， 兩 人 先後 入主 北京 掌權 後 ， 更 以 源源不絕 的 政府 預算 打造 上海 成為 東亞 的 經濟 樞紐 。 上海 眾多 的 一流 大學 和 大型 創投 的 鉅額 投資 ， 讓 當地 自然 成為 資本 密集 的 微晶片 製造業 中心 。 到 了 一九八○年代 末 ， 北京 宣布 政府 將 不再 直接 投資 IC 產業 ， 但是 會 盡 全力 吸引 外資 進行 投資 2 。 新 政策 包括 將 IC 產業 中國 製造商 的 增值稅 從 百分之十七 降到 百分之六 ， 同時 進一步 為 在 國內 設計 的 產品 提供 百分之三 的 退稅 （ 此 舉 差點 釀成 和 美國 之間 的 貿易 大戰 ） 。 上海 的 高科技 發展 除了 得到 中央 政府 的 強力 支持 ， 遠離 北京 政治 權力 中心 的 地理 位置 ， 更 直接 助長 了 當地 微晶片 的 發展 。 沒有 其他 產業 像 微晶片 這樣 和 國家 安全 休戚與共 （ 連 毛澤東 大躍進 時期 的 鋼鐵業 也 比不上 ） ， 而且 足以 引起 地緣 政治 的 緊張 。 一般 認為 先進 的 IC 技術 有 雙重 用途 （ 亦即 也 是 研發 武器 的 資源 之 一 ） ， 所以 北京 、 台北 、 華府 之間 錯綜複雜 的 政治 三角 關係 ， 往往 凌駕 三 個 國家 之間 愈來愈 緊密 的 經濟 關係 。 雖然 和 武力 摩擦 無關 ， 但是 華府 在 一九八○年代 已經 和 日本 進行 過 一 場 半導體 貿易 大戰 。 從 一九七○年代 中葉 起 ， 美國 半導體 產業 所 享有 的 技術 優勢 面臨 日本 的 急起直追 。 到 了 一九八○年代 中期 ， 日本 IC 製造商 的 技術 已經 超前 美國 ， 在 這 個 講究 技術 創新 與 國界 快速 交融 的 產業 居 領先 地位 。 即使 和 國家 安全 並 無 直接 關連 ， 華府 保護 產業 領先 地位 的 意志 ， 加上 掌控 國際 貿易 規則 的 強烈 需求 ， 在在 驅使 它 採取 行動 。 就 像 肯尼斯‧法蘭 （ Kenneth Flam ） 說 的 ： 「 所有 會 影響 國際 貿易 規則 以及 教科書 上 市場 競爭 投資 教條 的 產業 屬性 ， 晶片 產業 全 都 一舉 囊括 。 」 當時 有 人 指控 日本 將 產品 傾銷到 美國 ， 又 未 全面 開放 日本 市場 ， 法律 行動 接踵而來 ， 最後 導致 一九八六年 美 日 半導體 貿易 協定 的 簽署 。 這 項 雙邊 協定 建立 了 一 套 準則 ， 讓 美 日 兩 大 IC 產業 強權 進行 「 管控 貿易 」 ； 接下來 的 十五 年 中 IC 產業 逐漸 真正 達到 跨國 的 規模 ， 這些 管理 方針 才 隨之 漸漸 式微 。 美國 的 企業 重新 組織 了 生產 模式 ， 在 南韓 、 台灣 、 馬來西亞 和 新加坡 建立起 產業 「 伙伴 」 的 國際 網絡 ， 這些 地方 的 製造 成本 都 很 低 ， 或者 擁有 小 而 美 的 生產 中心 ， 而 美國 則 繼續 保有 產品 的 設計 和 開發 部門 ， 並 決定 各 地 必須 採行 的 標準 與 平台 。 和 美 日 兩 國 的 情況 一樣 ， 這 個 產業 在 這些 國家 都 享受 了 中央 政府 龐大 的 經費 支助 和 產業 保護 。 等 中國 跨入 這 個 產業 的 時候 ， 半導體廠 在 開放 的 全球 市場 公開 競爭 的 迷思 早 就 已經 被 人 拋諸 腦 後 ， 只有 自由 市場 的 基本 教義派 還信 這 一 套 。 然而 ， 特別 引起 關注 的 是 IC 產業 和 先進 武器 系統 之間 的 關連 。 華府 一直 利用 本身 的 技術 優勢 作為 地緣 政治 的 工具 ， 限制 潛在 敵國 的 軍事 發展 。 確實 如此 ， 面對 美國 抨擊 美 中 貿易 失衡 ， 北京 方面 的 反應 是 ， 華府 總是 拿 軍事 用途 作為 藉口 ， 來 限制 美國 先進 技術 的 轉移 。 這樣 的 抱怨 有 其 複雜 的 背景 ， 也 透露出 雙方 的 虛偽 。 一九四九年 美國 與 冷戰 時期 盟國 成立 了 多邊 出口 管制 協調 委員會 （ COCOM ） ， 根據 該 委員會 的 規定 ， 西方 出口 至 中國 的 所有 物品 都 應 被 視為 雙重 用途 。 管制 協調 委員會 對 所謂 「 敵對 軍事 用途 」 的 定義 範圍 非常 廣泛 ， 目的 是 阻礙 共產 集團 國家 的 工業 發展 。 但是 到 了 一九八○年代 早期 ， 雷根 政府 逐步 放寬 了 對 中國 的 規定 ， 以 符合 聯中 制 俄 的 戰略 。 一九八○年 ， 對 中國 技術 輸出 的 種類 從 Y 改成 了 P ， 允許 選擇性 地 出售 某些 具有 雙重 用途 的 技術 ， 一九八三年 ， 又 從 P 放寬 至 V （ 亦即 「 友好 國家 」 ） ， 換句話說 ， 中國 要求 的 大多數 專利 授權 都 屬於 自動 核准 的 綠燈區 。 一九八九年 天安門 事件 後 ， 武器 轉移 被 凍結 ， 高階 的 軍事 會談 也 一度 被 中止 ， 但是 接下來 的 十 年 輸出 速度 再度 加快 ， 讓 反共 的 強硬派 人士 相當 不悅 。 冷戰 結束 後 ， 管制 協調 委員會 也 在 一九九六年 被 非正式 的 瓦聖納 協定 （ Wassenaar Arrangement ） 取代 ， 三十三 個 會員國 都 享有 各自 針對 敏感 輸出 的 管制 方式 。 這 個 較為 寬鬆 的 協議 ， 加上 美國 失去 了 高科技 的 商業 獨佔 ， 等於 華府 已經 不再 能 有效 阻止 技術 輸往 列入 敵對 名單 的 國家 。 在 此 同時 ， 對 中國 輸出 專利 的 商業 貿易 活動 急速 增加 ， 到 了 二○○三年 ， 一般 用途 的 微處理器 出口 更 是 完全 鬆綁 。 強硬派 持續 堅持 ： 在 技術 取得 方面 應該 讓 中國 落後 至少 兩 代 。 另一方面 ， 美國 兩 黨 強有力 的 商業 部門 都 很 清楚 ， 中國 已經 利用 所 取得 的 國際 技術 與 知識 來 培植 自身 的 高科技 產業 ， 要是 嚴格 的 管制 再 不 鬆綁 ， 美國 企業 將 喪失 重要 的 先機 。 從 很多 方面 來 看 ， 強硬派 陣營 打 的 是 一 場 必 敗 的 仗 。 比如 二○○二年 九月 ， 以 傑西‧赫姆斯 （ Jesse Helms ） 為首 的 一 群 共和黨 鷹派 參議員 ， 指控 中國 利用 合資 企業 和 外資 「 來 發展 先進 系統 ， 目的 是 為 了 在 軍事 能力 上 與 美國 並駕齊驅 ， 甚至 一舉 超前 」 ， 北京 持續 「 將 雙重 用途 科技 轉移給 助長 國際 恐怖 網絡 的 國家 」 ， 尤其 是 伊拉克 。 支持 這 類 政治 施壓 的 是 一 股 向來 存在 的 新 保守派 觀點 。 華府 智庫 傳統 基金會 （ The Heritage Foundation ） 曾 多 次 刻意 引起 「 全 美 妄想症 」 ， 指出 「 為了 替 軍方 取得 先進 科技 ， 中國 現在 正 向 外資 企業 施壓 ， 希望 提高 中國 政府 介入 管理 國內 半導體 產業 的 程度 。 在 某些 案例 中 ， 中國 政府 顯然 設立 了 『 假 洋鬼子 』 晶圓廠 ， 表面 上 是 台商