不同 了 。 秦始皇 不 是 不 懂 這 個 道理 ， 所以 他 沿 黃河 新置 四十四 個 縣城 ， 由 內地 強迫 移民 去 那裡 開墾 ， 用 這 個 辦法 來 供應 部隊 。 可是 他 又 忽略 了 另 一 個 因素 。 他 本來 設想 「 以 河 為 境 」 。 或者 說 用 黃河 為 邊界 。 可是 在 河南地 ， 大 片 的 可耕地 不 在 他 的 境 內 而 在 他 的 境 外 。 在 陰山 與 黃河 之間 ， 或者 賀蘭山 與 黃河 之間 。 帝國 的 軍民 只有 渡過 黃河 才 能 找到 足夠 的 可耕地 ， 而 這些 墾區 卻 又 失去 了 本來 就 很 薄弱 的 黃河 屏障 。 帝國 始終 未 能 在 北河 實現 自給 的 目標 。 《 史記 》 中 記載 ， 秦始皇 不 聽 李斯 的 勸告 ： 遂 使 蒙恬 將兵 攻 胡 ， 辟地千里 ， 以 河 為 境 ， 地 固澤滷 ， 不 生 五穀 ， 然後 發 天下 丁男 以 守北河 ， 暴兵露師 十 有 餘 年 ， 死者 不可勝數 ， 終 不能 踰 河 而 北 。 是 豈 人眾不足 ， 兵革 不 備 哉