～ 一九二八 ） 。 不過 ， 嚴格 地 說 ， 一九一六年 在 袁世凱 死 後 上臺 執政 的 段祺瑞 ， 至少 在 最初 代表 的 並 不 是 一 個 皖系 ， 而是 整 個 北洋系 。 即使 在 北洋 內部 ， 也 大多 這樣 認為 。 當時 的 北洋系 ， 雖然 已經 存在 內部 的 派系 ， 但 尚未 明顯 分化 。 段祺瑞 原本 就 是 袁世凱 麾下 的 第一 號 北洋 人物 ， 而且 沒有 參與 洪憲帝制 ， 據說 還 頗 有微詞 ， 此時 上臺 執政 ， 不僅 北洋系 一致 擁戴 ， 就 連 西南 方面 也 表示 認可 ， 甚至 原來 屬於 國民黨 系統 的 一 部分 人 也 表示 可以 接受 段祺瑞 。 當然 ， 號稱 北洋 三 傑 的 王士珍 、 段祺瑞 和 馮國璋 ， 除了 王士珍 神龍 見首 不見 尾 ， 在 政治 上 沒有 野心 ， 也 沒有 多 大 作為 之外 ， 段 、 馮 二 位 ， 在 袁世凱 還 活 著 的 時候 ， 已經 開始 形成 各自 的 小 圈子 。 靠近 段 的 ，人 稱 皖系 ， 靠近 馮 的 ， 人 稱 直系 。 這 種 事 ， 在 中國 政壇 ， 從來 難以 避免 ， 有 皇帝 在 的 時候 ， 無論 怎樣 打擊 朋黨 ， 朋黨 都 存在 ， 更何況 沒有 皇帝 了 。 但是 ， 雖然 直皖 這樣 的 分際 有 了 ， 彼此 之間 ， 卻 絕非 視同 水火 ， 涇渭分明 。 跟 過去 的 朋黨 一樣 ， 說 是 這 個 黨 那 個 黨 ， 但 界限 並 不 清晰 。 北洋系 的 將領 ， 雖說 在 一 部分 人 出現 了 跟 馮 走 得 近 一點 還是 跟 段 更 親昵 的 分別 ， 但是 還 有 一 部分 人 並 沒有 這樣 的 分別 ， 跟 兩 邊 的 關係 還 都 可以 。 像 曹錕 這樣 人 ， 雖說 籍貫 上 為 「 直 」 （ 保定人 ） ， 但 在 段祺瑞 秉政 之初 ， 在 馮 、 段 之間 ， 卻 沒有 明確 的 歸向 ， 很 難說 他 到底 是 屬於 直系 還是 皖系 。 至少 在 他 派 吳佩孚 進入 湖南 ， 一口氣 為 段祺瑞 打到 衡陽 之前 ， 沒有 這樣 的 歸向 。 顯然 ， 曹錕 雖然 有 傻子 之 名 ， 卻 並非 有 命令 就 服從 的 「 傻子 」 。 真正 作為 一 個 龐大 的 軍政 體系 的 皖系 ， 實際 上 是 安福 國會 成立 之後 的 事情 。 這 期間 ， 完成 這 個 過程 ， 要 經過 府院 之 爭 、 張勳 復辟 和 安福 國會 選舉 三 件 大事 。 所謂 府院 之 爭 ， 就 是 總統府 和 國務院 之 爭 ， 也 就 是 總統 黎元洪 和 總理 段祺瑞 之 爭 。 袁世凱 之後 的 北京 政府 ， 是 臨時 約法 規定 的 民元 體制 ， 介於 法國 的 半 總統制 和 議會 責任 內閣制 之間 ， 一 種 相對 權力 關係 比較 模糊 的 制度 形式 。 這 種 倉促 形成 的 制度 ， 本 是 當年 孫中山 把 臨時 大總統 讓給 袁世凱 之 際 ， 為了 防止 袁世凱 專權 ， 而 安排 的 權宜 之 計 。 這 種 體制 在 袁世凱 當家 的 時候 ， 已經 被 實際 上 改成 了 總統 獨裁制 ， 無論 是 總理 還是 後來 不倫不類 的 國務卿 ， 都 是 掛名 的 。 段祺瑞 之所以 同意 回歸 臨時 約法 的 體制 ， 首先 是 出於 反 袁 勢力 的 壓力 ， 這 個 壓力 讓 老袁 眾叛 親離 ， 老命 不保 ， 繼任 的 他 ， 不 打算 繼承 袁世凱 的 負 資產 ， 因此 只有 改弦更張 ， 回到 民元 體制 ， 大家 都 能 接受 。 其次 ， 也 因為 他 對 民元 體制 的 看法 ， 並 不 認為 那 是 半 總統制 ， 而 只 當 它 是 責任 內閣制 ， 在 責任 內閣制 下 ， 總理 實權 在 握 ， 而 總統 只 是 一 個 幌子 。 借 此 抬出 向 有 菩薩 之 稱 的 黎元洪 做 總統 ， 並 不 耽誤 他 對 實權 的 掌控 。 儘管 讓 一向 為 他 看不起 的 黎元洪 擺在 他 的 上面 （ 論 在 清朝 的 資歷 ， 黎元 洪遠 不如 他 ， 他 當 軍長 的 時候 ， 黎元洪 才 是 一 個 小 旅長 ） ， 但 在 實權 和 虛名 之間 ， 他 還是 選擇 前者 。 其 三 ， 向 民元 體制 回歸 ， 也 是 對 前 階段 袁世凱 作為 的 一 種 修補 ， 段祺瑞 雖然 是 個 武人 ， 但 當時 對 西方 代議制 的 迷信 ， 卻 是 一 種 大 趨勢 ， 段祺瑞 也 不能 例外 ， 也 幻想 著 可以 通過 這 種 制度 的 正經 運作 ， 獲得 成效 ， 改變 中國 的 面貌 。 然而 ， 遺憾 的 是 ， 真的 操作 起來 ， 段祺瑞 發現 事情 完全 變 了 味 。 在 他 眼 裡 的 責任 內閣制 ， 到 了 總統府 那裡 ， 則 是 半 總統制 。 身為 國務院 的 秘書長 小徐 （ 樹錚 ） ， 視 總統 為 蓋章 機器 ， 「 指揮 黎氏 畫諾 」 。 b 雖說 跋扈 了 一點 ， 但 如果 真的 是 責任 內閣 體制 ， 倒 也 不 太 離譜 。 但 總統府 方面 卻 受不了 ， 性子 柔和 的 老 官僚 張國淦 做 總統府 秘書長 時 ， 還 能 勉強 維持 「 和局 」 ， 換 了 出身 報界 的 參議員 丁世嶧 ， 雙方 立即 劍拔弩張 ， 鬥 了 起來 。 雙方 的 秘書長 各自 草擬 有關 府院 許可權 的 條例 ， 骨子裡 無非 是 責任 內閣制 和 半 總統制 的 制度 分歧 。 按 道理 ， 這 個 從 臨時 約法 就 留下來 的 問題 ， 本 可以 通過 議會 加以 解決 。 但是 當時 的 議會 ， 並 沒有 這 種 制度 上 的 自覺 ， 剛 從 帝制 結構 中 走出 的 議員 們 ， 做 了 民意代表 ， 卻 只 當是 在 做官 。 當時 之 世 ， 不唯 握有 實權 的 武人 不 明白 在 代議制 下 的 本分 是 什麼 ， 就 是 民意代表 ， 也 是 如此 。 大家 對 權力 紛爭 有 興致 ， 但 於 制度 建設 卻 無 心情 。 不 張羅 修改 制度 ， 在 當時 的 情形 下 ， 因 府院 之 爭 ， 議會 也 不可能 置身事外 。 只 是 議會 的 參與 ， 卻 更多 的 是 意氣 之 爭 ， 幫同 吵架 。 這 種 參與 ， 使得 府院 之 爭 更 趨 複雜化 。 開始 的 時候 ， 部分 議員 很 熱衷 於 左袒右袒 ， 居中 取勢 ， 經常 把 在 議會 中 的 表現 ， 作為 進入 行政 部門 做官 的 契機 。 在 當時 ， 人們 還是 按照 清朝 的 舊 習慣 ， 認為 做官 才 是 正經事 ， 所以 ， 借機 弄 個 一官半職 ， 才 是 議員 們 真正 的 追求 。 但 議員 做 了 官 之後 ， 非但 不會 使 國會 和 內閣 關係 改善 ， 而且 往往 會 因 權力 鬥爭 牽扯 兩 邊 的 關係 ， 使 關係 更加 惡化 。 自從 前 國民黨 系統 的 議員 領袖 孫洪伊 入閣 ， 做 了 內務部長 ， 並 跟 小徐 以及 段祺瑞 發生 激烈 的 權力