， 這 個 從 臨時 約法 就 留下來 的 問題 ， 本 可以 通過 議會 加以 解決 。 但是 當時 的 議會 ， 並 沒有 這 種 制度 上 的 自覺 ， 剛 從 帝制 結構 中 走出 的 議員 們 ， 做 了 民意代表 ， 卻 只 當是 在 做官 。 當時 之 世 ， 不唯 握有 實權 的 武人 不 明白 在 代議制 下 的 本分 是 什麼 ， 就 是 民意代表 ， 也 是 如此 。 大家 對 權力 紛爭 有 興致 ， 但 於 制度 建設 卻 無 心情 。 不 張羅 修改 制度 ， 在 當時 的 情形 下 ， 因 府院 之 爭 ， 議會 也 不可能 置身事外 。 只 是 議會 的 參與 ， 卻 更多 的 是 意氣 之 爭 ， 幫同 吵架 。 這 種 參與 ， 使得 府院 之 爭 更 趨 複雜化 。 開始 的 時候 ， 部分 議員 很 熱衷 於 左袒右袒 ， 居中 取勢 ， 經常 把 在 議會 中 的 表現 ， 作為 進入 行政 部門 做官 的 契機 。 在 當時 ， 人們 還是 按照 清朝 的 舊 習慣 ， 認為 做官 才 是 正經事 ， 所以 ， 借機 弄 個 一官半職 ， 才 是 議員 們 真正 的 追求 。 但 議員 做 了 官 之後 ， 非但 不會 使 國會 和 內閣 關係 改善 ， 而且 往往 會 因 權力 鬥爭 牽扯 兩 邊 的 關係 ， 使 關係 更加 惡化 。 自從 前 國民黨 系統 的 議員 領袖 孫洪伊 入閣 ， 做 了 內務部長 ， 並 跟 小徐 以及 段祺瑞 發生 激烈 的 權力 之 爭 以後 ， 段祺瑞 跟 國會 的 關係 變 得 越來越 緊張 起來 。 當時 的 中國 政局 便是 如此 奇怪 ， 一方面 是 代議制 的 合法 權力 ， 一方面 是 實權 在 握 的 武人 團體 ， 兩 下 兩 層 皮 。 兩 層 皮 ， 哪 個 都 有 實在 的 意義 。 代議制 有 來自 西方 成功 經驗 的 制度 迷信 的 支持 ， 而 這 個 迷信 的 背後 ， 則 是 風靡 一時 的 進化論 思維 ， 這 是 近代 中國 占 統治 地位 的 意識 形態 。 可是 ， 真正 控制 局面 的 ， 卻 是 那些 槍桿子 在 手 的 軍閥 ， 只有 他們 才 具有 操縱 政局 的 實力 。 進化論 的 意識 形態 雖然 強大 ， 但 它 還是 形而上 的 ， 真正 操作 層面 的 工具 價值 ， 還 是 中國 傳統 的 陰謀 權術 。 段祺瑞 發現 ， 每當 他 樂意 遵守 代議制 的 規矩 時 ， 辦事 無不 障礙 重重 ， 什麼 也 辦 不成 ， 當 他 玩弄 權術 ， 操縱 軍人 干政 的 時候 ， 反倒 要 順利 得多 。 只是 這 僅 限於 日常 事務 ， 到 了 重大 決策 的 關頭 ， 「 徒恃 法律 上 名義 建立 於 北洋派 之上 」 的 總統 ， c 依靠 國會 的 配合 ， 還是 能 給 北洋派 領袖 段祺瑞 造成 巨大 的 麻煩 。 最 明顯 的 事件 ， 發生 在 對 德 宣戰 問題 上 。 時間 進入 一九一七年 ， 第一 次 世界 大戰 已經 打 了 將近 四 年 ， 交戰 雙方 德奧 同盟 和 英 法 協約 兩 大 集團 ， 像 兩 個 纏鬥 已 久 的 巨人 ， 已經 精疲力竭 。 似乎 這 個 時候 ， 外面 只要 來 一 個 人 ， 手指 一 捅 ， 一方 就 會 倒下 。 當時 的 世界 ， 有 這 個 力量 的 國家 ， 只有 日本 和 美國 ， 日本 不樂 勞師 遠征 ， 更 喜歡 待在 家 裡 賣 軍火 。 最後 解決 問題 ， 眼見 得 只有 靠 美國 。 跟 英國 血濃於水 的 美國 ， 如果 參戰 ， 選擇 幫 誰 ， 不 問 可 知 。 但是 ， 已經 加入 協約國 的 日本 ， 和 即將 加入 協約國 的 美國 ， 卻 都 特別 想 把 中國 拉進來 ， 讓 中國 給 他們 出兵 ， 出 勞力 。 但是 兩 家 又 各 有 懷抱 ， 都 想 讓 中國 走 自己 的 路線 參戰 。 顯然 ， 它們 著眼 的 ， 不止 是 參戰 本身 ， 還 有 戰後 在 遠東 的 勢力 份額 。 顯然 ， 日本人 下 的 功夫 比 美國人 大 得多 。 自 日本 大隈 內閣 倒 臺 、 寺 內 內閣 上臺 以來 ， 作為 寺 內 的 私人 代表 西原 的 說項 ， 段祺瑞 政府 對 日本 好感 大增 ， 西原 的 第三 次 來 華 ， 主要 目的 就是 遊說 中國 走 日本 路線 參戰 。 終於 ， 在 日本 的 利誘 下 ， 一九一七年 初 ， 中國 接受 日本 參戰 援助 ， 走 日本 路線 參加 歐戰 。 切實 行動 ， 把 身子 靠在 了 日本人 身 上 。 當然 ， 這 也 埋下 了 日後 美 日 在 五四運動 前後 暗中 較勁 的 伏筆 。 然而 ， 就 當時 而言 ， 在 參戰 問題 上 ， 中國 國內 一向 有 兩 種 意見 ， 一 種 是 押 寶 似的 選擇 一方 參戰 ， 然後 搭 便車 提高 中國 國家 的 地位 。 段祺瑞 和 一些 親英 美派 的 政客 ， 就 是 這 種 意見 ， 只是 段祺瑞 和 這些 政客 選擇 的 路線 不 一樣 。 另 一 種 是 兩 邊 都 不 得罪 ， 保持 中立 。 由於 英 法 在 中國 勢力 比較 大 ， 因此 可以 選擇 稍微 偏向 英 法 協約 一方 ， 比如 跟 德國 斷交 ， 但 不 參戰 ， 留有 餘地 ， 萬一 德奧 同盟 勝利 ， 也 可以 免於 尷尬 。 由於 中國 在 政治 和 軍事 現代化 過程 中 ， 德國 一直 是 樣板 之 一 ， 軍人 崇德 者 不在少數 ， 徐樹錚 就 是 一 個 。 所以 ， 持後 一 種 意見 者 ， 在 軍政 各界 ， 不在少數 。 而 日本 的 活動 ， 反而 增加 了 這些 人 的 疑慮 ， 用 西原 的 話 來 說 ， 就 是 「 擔心 中國 會 在 外交 上 喪失 自主權 ， 更 害怕 日本 會 藉口 加強 中國 沿海 的 防禦 而 侵犯 中國 的 領土 」 。 d 待在 總統府 的 黎元洪 ， 就 是 後 一 派 的 代表 人物 。 黎元洪 脾氣 很 好 ， 一般 情況 下 ， 很少 跟 人 發生 衝突 ， 面對 強勢 的 段祺瑞 ， 更 是 如此 。 但 對於 中國 的 參戰 ， 他 視為 事 關 國運 ， 所以 ， 無論如何 ， 都 不肯 妥協 。 就 這樣 ， 在 最後 參戰 問題 上 ， 府院 之 爭 走向 了 決裂 ， 而 國會 站 在 了 總統 一 邊 。 段祺瑞 為了 能 讓 對 德 參戰案 得以 通過 ， 動員 了 督軍團 施壓 沒有用 ， 採取 了 下 三 爛 的 公民團 包圍 國會 這樣 袁世凱 的 故伎 ， 由於 玩 得 過於 拙劣 ， 最終 不但 沒 能 成功 ， 反而 惹翻 了 多數 的 議員 ， 鬧 得 沸反滔天 ， 北京 政局 大亂 。 最後 ， 黎元洪 不顧 督軍團 的 反對 ， 以 不 太 合法 的 方式 ， 罷免 了 段祺瑞 ， 段祺瑞 負氣 出走 天津 ， 天下 更 亂 了 。 罷免 了 段祺瑞 的 黎元洪 發現 ， 採取 如此 決絕 的 辦法 跟 北洋派 鬧翻 ， 結果 是 得罪 了 所有 無論如何