方向 」 。 民營 報業 的 方向 — — 新聞 事業 本身 就 是 一 個 政治 機構 ， 它 與 所有 政府 機關 分工合作 ， 相互 影響 ， 並且 共同 決定 政府 的 施政 和 公眾 生活 的 特質 。 — — 卡韋弗 教授 （ Paul H .
 
__UNDEF__ Weaver ） — — 開發中 國家 的 民營 報業 ， 尤 應 擺脫 承襲 自 國家 未 開發 時期 的 依賴 及 從屬 地位 ， 自覺 、 自信 、 自立 ， 以 發揮 其 功能 ， 積極 支持 有為 政權 ， 積極 反映 社會 現實 ， 積極 要求 大力 改革 ， 俾 國家 早日 達成 理想 目標 。 — — 本 文 作者 報業 的 內涵 研究 大眾 傳播 的 學者 ， 將 報業 的 歷史 追溯 至 數千 年 前 ， 以 中國 漢代 傳抄 詔令 奏章 之 「 邸報 」 、 羅馬凱撒 大帝 揭示 於 議事廳 之 政府 公報 為 開端 。 實則 現代 報業 之 發軔 ， 為期 不過 四 、 五百 年 。 至於 其 蓬勃 發展 ， 影響 了 整 個 人類 社會 的 一切 思想 活動 ， 不過 是 這 個 世紀 開始 以後 的 事 。 報業 發展 為期 雖 短 ， 它 的 內涵 卻 已 有 了 一連串 的 改變 。 就 報紙 與 公眾 之間 的 關係 而言 ， 報紙 的 使命 已 因 廣播 電視 的 興起 而 有所 不同 。 就 報紙 所 扮演 的 社會 角色 而言 ， 一味 強調 自由 主義 的 自由 報業 和 一味 強調 報紙 應 對 極權 政治 服務 的 共產 國家 極權 報業 ， 都 已 因 時移境遷 而 顯得 陳腐 不堪 。 若 從 報業 本身 的 取向 來 說 ， 則 報業 在 經由 幾 個 世紀 的 鍛鍊 之後 ， 也 已 不斷 蛻變 ， 有 了 新 的 情緒 和 新 的 心態 ， 此 即 近年 來 甚囂塵上 的 「 新新聞 事業 」 和 「 社會 責任論 」 ！ 不過 ， 儘管 報業 理論 錯綜複雜 ， 若 就 理論 與 實際 兩相 驗對 ， 我們 就 能 發覺 ， 報業 在 不同 的 時空 環境 下 ， 各 有 其 不同 的 使命 ； 也就是說 ， 在 同一 時代 中 ， 每 一 個 國家 由於 政治 社會 環境 各 不 相同 ， 其 報業 因 使命 的 不同 ， 自有 其 互相 差別 的 面貌 。 假使 報業 本身 忽略 了 時空 環境 的 客觀 現實 ， 其 結果 與 掌權 的 人 無視 大眾 媒介 的 權力 一樣 ， 必 將 產生 令 人 遺憾 的 不 調 、 分歧 與 凌亂 。 開發中 國家 的 報業 特質 循 著 這樣 的 方向 去 加以 探討 ， 我們 便 能 發覺 ， 開發中 國家 的 報業 ， 自有 其 不同 的 面貌 和 功能 。 若 以 新聞 自由 的 概念 來 加以 解析 ， 則 開發中 國家 報業 自由 ， 應該 不 是 極權 的 ， 也 不 是 自由 的 ， 而是 所謂 過渡 的 。 由於 開發中 國家 的 社會 結構 尚未 成型 ， 民主 制度 尚 不 穩定 ， 所以 政府 希望 參與 大眾 傳播 ， 以 便於 改正 錯誤 ， 堅定 民心 ， 來 創造 一 個 有利 改革 的 情況 ， 並且 避免 民意 被 錯誤 指引 ， 於是 便 使得 大眾 傳播 媒介 的 結構 變成 既 不 是 「 西方 的 」 ， 也 不 是 「 東方 的 」 。 問題 的 癥結 是 ， 在 國家 建設 的 過程 中 ， 那些 新 的 思想 和 科技 大都 抄襲 自 先進 國家 ， 模仿 的 階段 通常 長達 數十 年 乃至 一兩百 年 ， 只有 通過 了 這 個 凌亂 的 階段 才 能 發展 創造出 適合 於 本 國 的 新 體系 ， 於是 在 模仿 階段 中 ， 便 產生 了 所謂 保守 與 激進 的 衝突 。 研究 開發中 國家 報業 的 學者 蘇莫拉德 （ E .
 
Lloyd Sommerlad ） 說 得 好 ， 「 開發中 國家 （ 的 報業 ） 不可能 完整 無損 的 將 整 個 （ 西方 報業 的 ） 傳統 和 自由 繼承 下來 ， 無論如何 ， 報紙 必須 在 自我 的 實際 需要 中 建立 自己 ， 使 自己 定型 。 報紙 必須 為 自己 的 權利 奮鬥 ， 同時 從 本身 的 成就 與 對 國家 的 貢獻 中 贏取 尊敬 。 」 更 意義 深遠 的 是 ， 他 還 告訴 報業 和 政府 雙方 ： 「 如果 希望 報紙 能 對 國家 有所 貢獻 ， 首先 政府 和 報紙 之間 的 敵對 和 不 信任 要 拋棄 ， 從而 建立起 共同 的 信心 。 」 他 表示 ， 「 這 當然 不 是 說 報紙 對 政府 的 政策 和 表現 要 無條件 的 支持 ， 而是 說 ， 它 應該 衡量 社會 與 政治 情況 ， 在 可能 的 範圍 下 批評 政府 。 」 蘇莫拉德 的 智慧 之 言 ， 不 異 給予 所有 開中 國家 那些 有志於 國家 現代化 的 人 一 盞 明 燈 。 開發中 國家 民營 報業 的 方向 假使 我們 一致 同意 蘇莫拉德 的 指引 ， 那麼 接下去 的 問題 便是 ， 開發中 國家 的 民營 報業 究 應 採取 怎樣 的 一 個 具體 方向 ？ 我 認為 在 消極 方面 ， 開發中 國家 的 民營 報業 必須 瞭解 ， 國家 在 開發中 階段 ， 國家 目標 不容 分歧 ， 因此 必須 尊崇 國策 。 鑑於 國家 在 開發中 階段 需要 堅強 有力 的 中心 領導 ， 因此 必須 禮敬 國家 領袖 ， 而 以 不 洩露 國家 的 外交 、 軍事 機密 作為 其 具體 的 表現 。 在 積極 方面 ， 開發中 國家 的 民營 報業 ， 應該 公正 、 迅速 、 客觀 地 報導 分析 一切 政治 、 經濟 、 社會 、 文化 現象 ， 以 擴大 個人 觀察 與 經驗 的 領域 ， 幫助 公眾 正確 暸解 國家 與 社區 的 問題 ， 而 促成 政治 改革 。 這 種 報導 和 分析 必須 對 光明面 和 陰暗面 同等 重視 ； 一味 的 批評 將 導致 公眾 錯誤 的 情感 迸發 ， 一味 的 歌頌 也 勢必 造成 政府 的 盲目 和 得意忘形 ， 從而 嚴重 的 阻礙 了 改革 和 進步 。 同時 ， 鑑於 開發中 國家 國際 地位 尚未 鞏固 、 經濟 型態 尚未 穩定 、 國家 的 理想 尚未 一致 ， 民營 報業 尤 應 特別 對 國際 政治 、 經濟 情勢 賦予 高度 關切 ， 並且 進行 國內 民意 的 詳細 反應 。 特別 必須 注意 而 又 通常 被 遺忘 的 是 開發中 國家 的 文化 建設 。 幾乎 全部 的 國家 ， 在 開發 階段 都 集中 力量 於 物質 建設 一 項 ， 而 忽略 了 精神面 的 刻意 雕塑 ； 這 種種 忽略 ， 在 國家 開發 後 ， 立即 顯現出 其 嚴重 的 後果 ； 民營 報業 最 應該 在 政府 力有未逮 的 這 個 空檔 ， 善用 其 副刊性 版面 ， 負起 艱鉅 的 重擔 。 忠言話 雖 如此 ， 抱持 這 種 正確 信念 的 報人 並 不一定 就 能 暢順 地 遂行 其 神聖 職責 ， 在 國家 開發 進程 中 ， 做出 國民 一 分子 的 貢獻 。 研究 亞洲 傳播 事業 頗 有 心得 的 梅約翰 教授 （ John Mitchell ） 在 以 「 發展 新聞學 」 （