。 」 此外 ， 宋 時選 還 是 位 低調 、 不 喜歡 出風頭 的 人 。 「 他 出席 任何 重要 的 會議 時 ， 常 會 坐 在 最 後面 、 最 不 顯眼 的 位子 。 」 黃昆輝 敬佩 的 說 。 此 事 雖 為 黃昆輝 在 台北市 教育局 局長 任內 的 一 段 小 插曲 ， 但 若 當年 他 拗不過 長官 們 一而再 、 再而三 的 勸進 ， 轉換 跑道 參選 縣長 並 當選 的話 ， 他 的 整 個 生涯 發展史 都 將 改寫 。 綿延 不斷 的 革新 ── 台灣省 教育廳 廳長 一九八一年 十二月 初， 擔任 台北市 教育局 局長 兩 年 多 的 黃昆輝 ， 一如 往常 ， 在 進 辦公室 辦公 之前 ， 先 到 台北市 的 中 、 小學 巡視 。 在 事先 沒有 通知 校方 任何 人 的 情形 下 ， 單獨 一 人 巡視 校園 的 黃 局長 ， 自覺 像是 穿 了 一 件 隱形衣 般 ， 行動 自如 ， 無拘無束 。 其實 ， 學校 警衛 大多 一 眼 就 看出 這 位 氣宇軒昂 的 賓客 是 何許 人 ， 但 都 遵照 他 的 意思 ， 沒有 在 第一 時間 通知 校長 。 等到 校長 發現 黃 局長 大駕 光臨 時 ， 他 已經 站 在 升旗 典禮 隊伍 的 最後 一 排 ， 參加 升旗 典禮 良久 ， 或 甚至 已經 勘察 過 教室 、 廁所 了 。 四 項 具 前瞻性 的 教育 政策 這 是 黃 局長 樂此不疲 的 晨光 微服 出巡 。 這 一 天 ， 當 他 巡視 校園 返回 辦公室 時 ， 辦公室 同仁 告訴 他 ， 時任 研考會 執行 祕書 的 黃大洲 ， 急匆匆 到 局長 辦公室 找 他 ， 辦公室 同仁 只 知道 局長 到 中小學 巡視 去 了 ， 卻 不 知 今日 去到 哪 一 所 學校 ， 因此 聯絡 不 上 他 。 臉 上 寫滿 焦急 的 黃大洲 執行 祕書 ， 只好 留話 ， 請 他們 務必 要 局長 返回 辦公室 後 ， 致電 與 他 連絡 。 黃昆輝 局長 致電 黃大洲 執行 祕書 後 ， 才 知道 這 十萬火急 的 事 是 ： 今天 上午 國民黨 中常會料 將 通過 李登輝 市長 出任 省主席 ， 並 將 於 十二月 底 走馬上任 。 他 希望 黃昆輝 能 隨同 到 省政府 幫忙 ， 擔任 台灣省 教育廳 廳長 。 黃 局長 一 聽到 此 事 ， 二話不說 即 答應 。 「 因為 李 市長 對 教育 文化 非常 重視 ， 對 教育局 局長 也 很 尊重 。 」 除此之外 ， 黃昆輝 在 師大 擔任 所長 時 ， 藉著 在 「 四十 碩士 學分班 」 授課 的 機會 ， 常 有 機會 與 從 全 省 各 地 來 進修 的 中小學 校長 、 教師 切磋 ， 從 他們 身 上 ， 他 瞭解到 各 地 中小學 的 問題 。 同時 ， 他 在 台北市 教育局 擔任 兩 年 多 局長 後 ， 發現 他 的 教育 理念 「 能夠 派 得 上 用場 」 ， 所以 深 具 信心 可以 勝任 省 教育廳 廳長 的 職務 。 黃 局長 的 夫人 ， 對於 又 要 與 另 一半 分隔 兩 地 ， 倒 也 並 無異議 。 「 從 我 唸書 到 就業 ， 我們 幾乎 都 是 聚少離多 ， 她 已經 習以為常 了 。 」 這 祕 而 不宣 的 轉職 訊息 來得 好 快 ， 「 從 發表 到 上任 不過 一 週 。 」 黃昆輝 事 後 得知 ， 李登輝 市長 調任 台灣 省主席 的 人事案 應該 早 在 公開 前 兩 週 ， 行政院 院長 孫運璿 即已 告知 李 市長 ， 請 他 在 祕而不宣 的 情形 下 預 作 準備 。 「 只有 我 沒 看出 蛛絲馬跡 ， 難怪 人家 說 我 後知後覺 。 」 黃昆輝 自我 解嘲笑笑 。 一九八一年 十二月 底 ， 省主席 李登輝 率同 省 教育廳 廳長 及 各 首長 走馬上任 。 在 新 舊任 首長 交接 典禮 時 ， 黃 廳長 宣示 了 自己 的 施政 理念 和 重要 政策 ： 「 生動 活潑 的 小學 教育 」 ， 「 適性 發展 的 中學 教育 」 ， 「 能力 本位 的 職業 與 師範 教育 」 ， 「 主動 敏捷 的 教育 行政 」 。 「 國小 階段 的 兒童 ， 天真爛漫 、 活潑 可愛 ， 教育 措施 及 教育 活動 ， 應該 要 順應 他們 的 特性 ， 不要 講 光抄 、 講 光 聽 ， 被動 、 灌輸 、 填鴨式 的 學習 ； 而是 要 鼓勵 學生 發問 、 討論 ， 營造 快樂 活潑 的 上課 氣氛 。 」 這 不僅 是 黃 廳長 的 觀察 體認 ， 更 是 緣於 過往 的 教學 經驗 。 黃 廳長 對於 小學生 兩 手 背 在 後面 ， 腰桿 挺直 的 上課 規矩 頗 不以為然 。 「 不要 因為 著重 嚴格 、 死板 的 教室 管理 ， 而 忽略 了 有效 的 學習 。 」 黃 廳長 深信 ， 「 有效 的 學習 應該 凌駕 於 教室 管理 」 ， 所以 他 主張 「 生動 活潑 的 小學 教育 」 。 在 「 適性 發展 的 中學 教育 」 方面 ， 黃 廳長 的 理念 是 ： 「 學生 進入 國中 以後 ， 就 要 開始 瞭解 學生 的 興趣 、 性向 、 長處 及 潛能 。 尤其 到 了 國三 時 ， 更 要 輔導 學生 ， 釐清 自己 是 要 走 升學 的 路 ， 考 普通 高中 ； 還是 走 技職教育 的 路 ， 考 職業 學校 ， 然後 就業 。 」 用 教育 的 術語 來 說 ， 此 即為 「 分流 」 。 唸 普通 高中 或 職業 學校 ， 是 「 學制 第一 次 分流 」 ； 進入 高中 後 ， 將來 要 唸 文理 法商 哪 一 科 ？ 而 高職 則 有 廣告 、 商業 、 工業 、 美工 等 可 選擇 ， 這 是 「 學制 第二 次 分流 」 。 無論 是 第一 次 或 第二 次 分流 ， 都 應該 適性 發展 。 「 在 國 、 高中 階段 ， 要 強化 學校 的 輔導 、 諮商 ， 輔導 學生 瞭解 自己 的 學術 或 技能 性向 ； 而 高職 的 教育 則 以 『 能力 本位 』 為 取向 ， 先 分析出 某 項 工作 所 需 的 基本 能力 ， 然後 讓 學生 在 校 的 三 年 期間 ， 徹底 學會 職業 所 需 的 能力 。 」 別具 教育 意義 的 「 能力 本位 」 「 能力 本位 」 也 就 是 黃 廳長 所 提出 的 第三 項 施政 重點 ： 「 能力 本位 的 職業 與 師範 教育 」 。 在 黃 廳長 的 教育 理念 中 ， 職業 學校 與 師範 學校 ， 皆 應 採取 「 能力 本位 」 的 教育 。 意即 ， 高職 的 不同 科別 ， 如 會計 、 板模 、 土木 、 廣告 、 餐飲科 等等 ， 都 有 它 所 必須 具備 的 基本 能力 。 「 將 各 種 工作 、 科別 所 需 的 基本 能力 分析出來 後 ， 再 幫 學生 在 三 年 內 養成 。 」 而 當時 已 從 三年制 （ 高中 ） 的 師範 學校 ， 改為 五年制 （ 專科 ） 的 師範 專科 學校 ， 黃 廳長 也 主張 採取 「 能力 本位 」 。 師範 專科 學校 是 小學 老師 的 師資 來源 ， 而 那時 教