範圍 涵蓋 海 上 及 陸地 的 反 恐 措施 ， 以 確保 經濟 安全 。 但 反 恐 活動 是否 會 影響 東南亞 地區 的 投資 、 旅遊 及 金融 市場 發展 ， 仍 值得 加以 關注 。 第三 章 東南亞 地區 反 恐 情勢 與 未來 發展 根據 部分 專家 的 意見 ， 亞太 地區 的 經濟 恐 難 避免 受到 反 恐 活動 的 衝擊 ， 例如 美國 中情局 便 警告 ， 由於 遲遲 未 能 解決 恐怖 主義 根源 ， 美國 在 全球 各 地 的 反 恐 行動 可能 無法 有效 消除 恐怖 攻擊 的 潛在 威脅 。 在 這 種 情況 下 ， 極端 依賴 美國 市場 並 正在 「 反 恐 經濟 」 中 掙扎 的 東南亞 國家 有 可能 再度 陷入 衰退 ， 導致 其 出口業 雪上加霜 。 據 估計 ， 亞太 地區 2005年 的 經濟 增長率 徘徊 在 3％ 左右 ， 這 是 1999年 東亞 經濟 危機 開始 進入 復甦 階段 後 ， 增長率 最 低 的 一 年 ， 其中 以 印尼 所 受到 的 衝擊 最 大 ， 甚至 連 鄰近 的 新加坡 也 擔心 必須 調低 經濟 增長 預測 ； 其次 ， 東南亞 各 國 所 採取 的 反 恐 措施 ， 也 可能 成為 貿易 與 投資 自由化 的 新 障礙 。 本 章 試圖 由 東南亞 恐怖 活動 發展 的 背景 分析 著手 ， 介紹 該 地區 當前 主要 的 恐怖 威脅 來源 ， 從而 探討 東南亞 能否 透過 區域 安全 治理 機制 的 建構 ， 有效 打擊 類似 的 跨國 安全 挑戰 。 第二 節 東南亞 恐怖 活動 發展 背景 東南亞 恐怖 活動 的 發展 背景 ， 大致 可 分成 以下 幾 個 方面 ： 一 、 宗教 意識 型態 影響 宗教 哲學 中 本來 就 充滿 迷思 ， 而 東南亞 地區 伊斯蘭教 的 發展 不僅 顯得 愈發 激進 ， 甚至 此 區域 已 被 稱為 「 恐怖 主義 溫床 」 或 反 恐 活動 的 「 第二 前線 」 （ The Second Front ） 。 一般來說 ， 東南亞 伊斯蘭 極端 主義 的 發展 背景 ， 主要 來自於 穆斯林 對 伊斯蘭 世界 日趨 衰落 所 引發 內部 衝突 的 反省 ， 認為 亟須 進行 改革 ， 即便 使用 暴力 手段 也 在所不惜 。 最初 ， 這 種 復興 運動 通常 被 稱為 「 薩非 主義 」 （ Salafiyyah ， 或 Salafism ） ， 因為 改革 目標 在 恢復 先知 穆罕默德 及 其 追隨 者 的 精神 ； 至於 新薩非派 則 主要 著眼於 西方 擴張 對 伊斯蘭 世界 所 帶來 的 壓力 ， 而 這 也 是 東南亞 激進 主義 的 主要 背景 。 當然 ， 部分 學者 也 認為 ， 東南亞 激進 主義 固然 有 其 宗教 背景 ， 但 政治 因素 也 同樣 重要 （ 特別 是 對 殖民 獨立 後 發展 的 不滿 ） ， 至於 目標 則 是 建立 所謂 「 伊斯蘭 國家 」 。 在 伊斯蘭 極端 主義 發展 過程 中 ， 所謂 「 聖戰 」 乃是 經常 被 提及 的 一 個 目標性 名詞 ； 至於 歐洲 國家 在 中東 的 殖民 促使 聖戰 概念 進行 現代 轉型 ， 從而 使 其 加入 某些 民族 主義 因子 （ 注 1 ） 。 20世紀 初 ， 埃及 學者 Sayyid Qutb 又 進一步 奠下 「 伊斯蘭 基本 教義派 」 （ Islamic Fundamentalist ） 的 基礎 ， 他 認為 世界 和平 惟有 在 穆斯林 透過 聖戰 發動 「 全球 革命 」 的 情況 下 才 能 達成 。 接著 在 猶太 復國 後 ， 此 種 概念 又 加上 了 「 反 美 」 與 「 反 西方 」 色彩 ， 亦即 歐美 現代 文明 是 腐蝕 伊斯蘭 世界 的 力量 根源 ， 因此 只有 經由 聖戰 才 有 機會 重建 伊斯蘭 秩序 （ 注 2 ） 。 另一方面 ， 1970年代 的 油價 飆漲 讓 伊斯蘭 世界 獲得 擴張 的 資金 來源 ， 1979年 的 蘇聯 入侵 阿富汗 事件 ， 則 不啻 提供 了 可 用來 團結 伊斯蘭 世界 的 方向 ， 也 是 蓋達 組織 的 成因 之 一 。 不過 ， 相對於 阿拉伯 地區 ， 東南亞 所 著重 的 未必 是 崇高 的 伊斯蘭 秩序 ， 而是 穆斯林 所 遭遇 的 不 公平 待遇 ， 他們 必須 藉 此 挑戰 現代性 與 西方 的 束縛 。 因此 ， 恐怖 主義 在 東南亞 並 非 新鮮 事 ； 在 半 個 世紀 的 冷戰 時期 裡 ， 它們 多半 由 種族 主義 者 與 宗教 基本 教義派 推動 。 1990年代 以來 ， 由於 部分 東南亞 國家 過度 積極 的 推展 現代化 運動 ， 導致 城鄉 差距 與 族群 衝突 等 問題 ， 在在 挑戰 著 原本 就 相當 複雜 的 東南亞 社會 結構 （ 注 3 ） ， 因此 也 讓 重視 傳統 的 「 伊斯蘭 極端 主義 」 勢力 迅速 發展開來 （ 注 4 ） 。 二 、 特殊 國際 衝突 特性 除了 前述 的 宗教 意識 型態 因素 外 ， 後冷戰 時期 以來 特殊 的 國際 衝突 特性 也 構成 東南亞 恐怖 活動 發展 的 另 一 個 重要 背景 。 事實 上 ， 911 事件 可 說 暗示 著 非 國家 行為 者 已 有 能力 挑戰 傳統 上 國家 壟斷 有 組織 武力 的 特性 （ 注 5 ） ； 而 這些 新 行為 者 所 擁有 的 高度 行動 彈性 ， 也 讓 跨國性 安全 議題 從 原來 的 邊陲 位置 變成 核心 考量 ， 特別 是 對 相對 脆弱 的 發展 中 國家 而言 （ 例如 亞太 國家 ） 。 再者 ， 自從 後冷戰 以來 ， 國家 間 為 爭奪 領土 與 權力 所 爆發 的 傳統性 戰爭 便 大幅 減少 ， 相對 的 ， 此 期間 的 衝突 大多 以 國內 性質 為主 （ 注 6 ） 。 當然 ， 這 並 不 是 說 傳統 戰爭 即將 消失 ， 國家 所 擁有 的 武裝 力量 依舊 有 非常 重要 的 政治 意義 ， 只不過 傳統 的 國家 定義 已 無可 避免 的 被迫 進行 修改 。 正 如 學者 P.J . Simmons 所 指出 的 ， 非 國家 行為 者 正 改變 著 社會 規範 ， 挑戰 著 國家 領域 （ 注 7 ） 。 更甚 者 ， 跨國 威脅 力量 通常 彼此 間 互有 關聯 ， 例如 恐怖 主義 者 與 分離 主義 份子 便 很 難 被 區隔 ， 因為 他們 常 與 毒品 走私 和 國際 犯罪 有關 。 在 冷戰 期間 ， 跨國 犯罪 問題 經常 被 放 在 安全 議題 末端 ， 但 到 了 20世紀 末 ， 由於 許多 主要 跨國 犯罪 組織 （ TCOs ） 所 擁有 的 財務 與 人力 資源 甚至 比 部分 國家 還要 多 （ 注 8 ） ， 再 加上 傳統 疆界 不再 是 阻隔 犯罪 擴散 的 有效 屏障 ， 致使 跨國 犯罪 者 經常 利用 主權 觀念 與 國際法 力量 薄弱 的 現實 ， 不斷 的 進行 國際 整合 。 依據 Audrey Kurth Cronin 所 提出 的 觀點 ， 恐怖 主義 的 基本 定義 可以 是 「 非 國家 行為 者 為 遂行 其 政治 目的 ， 而 對 無辜 者 近乎 隨機 的 使用 暴力 或 威脅 使用 暴力 （ 注 9 ） 。 」 此 種 界定 方式 顯示 恐怖 主義 擁有 以下 三 個 特性 ： 1 政治性 本質 ， 亦即 恐怖 主義 有 其 特定 的 政治 動機 與 意涵 。 2 非 國家 特質 ， 即便 它 與 國家 同樣 有