個 角度 來 看 ， 約制 東協 反 恐 作為 的 主要 因素 是 傳統 的 國家 主權 與 國家 利益 概念 ， 對 此 ， 泰國 曾 提出 「 彈性 參與 」 原則 ， 希望 能 強化 東 協解 第三 章 東南亞 地區 反 恐 情勢 與 未來 發展 決 區域 安全 的 能力 （ 注 33 ） ， 但 依舊 未 能 獲得 共識 。 無論如何 ， 參與 者 超過 23 個 國家 的 「 東協 區域 論壇 」 （ ARF ） 仍 是 個 重要 的 多邊 反 恐 舞臺 ， 其 會員國 在 2002年 年會 中 特別 提出 一 個 有關 防止 恐怖份子 獲得 財務 補助 的 措施 宣言 ， 至於 其 有關 信心 建立 措施 的 跨 部門 小組 （ ISG ） 也 提出 若干 建言 。 總之 ， 透過 東協 區域 論壇 的 「 反 恐怖 主義 工作 計畫 」 以及 APEC 的 「 反 恐怖 主義 工作 小組 」 等 機制 的 運作 ， 東南亞 在 反 恐 跨國 合作 上 確 有 具體 進展 。 第五 節 結論 一 、 東協 各 國 形成 安全 共同體 在 2003年 的 東協 第九 次 會議 上 ， 各 國 宣布 將 在 2020 年 前 全面 建成 「 東協 安全 共同體 、 經濟 共同體 和 社會 文化 共同體 」 ， 其中 ， 建立 安全 共同體 的 建議 暗示 著 東協 各 國 向 更 高 層次 合作 的 意願 。 根據 建構 主義 者 的 看法 ， 所謂 安全 共同體 是 指 「 一 種 由 主權 國家 所 組成 的 跨國性 區域 ， 其中 各 國 人民 對 和平 變遷 存在 著 可 依賴 的 預期 」 （ 注 34 ） ； 至於 「 對 和平 變遷 的 預期 」 是 指 國家 間 既 不 預期 也 不 準備 透過 有 組織 的 暴力 來 解決 爭端 。 為 實現 此 目標 ， 首先 必須 增加 互動 以 促進 國家 間 的 對話 與 合作 ； 其次 ， 經由 發展 國家 間 的 互信 和 集體 認同 ， 設法 創造出 區域 合作 組織 ； 最後 ， 集體 認同 的 最終 創造 則 提供 共同體 產生 的 必要 條件 。 根據 學者 Amitav Acharya 對 東協 的 研究 顯示 ， 目前 該 機制 仍 不過 是 個 「 準安全 共同體 」 。 不過 ， 恐怖 活動 既已 成為 東南亞 地區 的 威脅 來源 之 一 ， 如果 各 國 因此 產生 某 種 「 共同 安全 感受 」 ， 或許 此 種 發展 趨勢 能 在 未來 導致 共同體 出現 也 說不定 。 二 、 美國 介入 引發 不同 反應 由 當前 東南亞 地區 反 恐 活動 的 多重 途徑 看來 ， 美國 的 政策 與 行動 可 說 扮演 著 極 重要 的 角色 。 例如 由 倫敦 國際 戰略 研究所 在 新加坡 主辦 的 2004年 「 亞洲 安全 會議 」 中 ， 美國 國防部長 倫斯斐 便 提出 美國 對 亞太 地區 的 戰略 思想 ， 包括 強化 與 盟國 間 的 合作 關係 、 加強 具 機動性 的 軍事 部署 、 以 更 靈活 的 方式 處理 意外 事件 ， 從而 應付 跨國界 （ 尤其 是 恐怖 主義 ） 的 威脅 等 （ 注 35 ） 。 這些 都 顯示 美國 介入 東南亞 反 恐 網絡 建構 的 積極 意圖 。 對 此 ， 泰國 國防部長 堅決 反對 美國 在 泰國 駐軍 ； 馬來西亞 國防部長 也 明確 表示 ， 該 國 堅決 反對 美軍 進駐 麻六甲海峽 ， 他 甚至 把 美國 軍力 介入 保護海峽 與 美國 派兵 伊拉克 相提並論 ， 指出 將 激起 東南亞 伊斯蘭 教徒 的 狂熱 情緒 ， 有 可能 造成 社會 和 政治 動盪 。 相對的 ， 或許 只有 新加坡 對 美國 的 態度 持 稍微 積極 的 反應 。 總之 ， 根據 美國 在 2006年 4月 發表 的 年度 「 全球 反 恐 形勢 報告 」 所 指 ， 由於 美國 開展 反 恐 戰爭 ， 蓋達 組織 遭 削弱 ， 且 全球 反 恐 合作 逐步 加強 ， 但 東南亞 和 太平洋 國家 仍然 存在 恐怖 主義 威脅 （ 注 36 ） ； 其中 ， 伊斯蘭 祈禱團 等 地區 恐怖 組織 已 使 東南亞 成為 反 恐 戰爭 的 一 個 主要 戰場 。 在 這 種 情況 下 ， 由於 東南亞 各 國 缺乏 實質 的 反 恐 力量 ， 因此 導致 以 東協 為主 的 建制性 反 恐 合作 發展 程度 有限 ； 相對 的 ， 儘管 美國 積極 介入 區域 反 恐 行動 ， 但 由於 同時 帶來 的 霸權 政策 傾向 引發 各 國 疑慮 ， 也 讓 美國 「 重返 」 東南亞 地區 的 過程 充滿 變數 。 因此 ， 在 恐怖 主義 陰霾 依舊 縈繞 東南亞 之 際 ， 或許 只有 這 兩 個 力量 取得 妥協 才 能 進一步 提高 區域 治理 的 層次 。 三 、 不利 反 恐 活動 因素 由於 下列 因素 ， 東南亞 國家 的 反 恐 活動 大體 上 仍 處於 劣勢 （ 注 37 ） ： 1 部分 國家 反 恐 意願 限制 ： 由於 本 地區 穆斯林 是 影響 各 國 政局 的 重要 因素 ， 導致 若干 國家 不易 打擊 那些 具 伊斯蘭 色彩 的 恐怖 活動 ， 例如 印尼 政府 遲遲 未 將 伊斯蘭 祈禱團 列為 恐怖 組織 ， 便是 擔心 可能 激起 國內 極端 伊斯蘭 政治 勢力 反彈 。 2 國家 發展 限制 致使 反 恐 資金 不足 ： 多數 東協 國家 都 逐漸 認識到 反 恐 必 先 反 貧 ， 但 資金 缺乏 使 政府 捉襟見肘 ， 難以 消除 貧困 ， 也 使 恐怖 主義 得到 滋生 的 土壤 。 3 政府 治理 與 執行 能力 不足 ： 多數 國家 在 情報 蒐集 、 偵察 與 打擊 犯罪 等 具體 環節 上 仍 有 漏洞 ， 而 積弊 已 久 的 腐敗 問題 亦 使 反 恐 舉措 大打折扣 。 4 區域性 國際 反 恐 合作 機制 尚 在 發展 初期 ： 東南亞 國家 間 雖然 加強 了 資訊 和 情報 交流 ， 但 彼此 的 聯繫 還 不 夠 ， 導致 印尼 蘇拉威西 與 菲律賓 南部 成為 恐怖 主義 的 黑洞 。 此外 ， 東南亞 歷來 是 國際 恐怖 組織 洗錢 與 訓練 的 重要 樞紐 ， 且 該 地區 尚未 與 南亞 、 中亞 、 中東 等 地區 達成 反 恐 合作 機制 。 再者 ， 美 、 日 、 澳 等 國 在 與 東南亞 國家 進行 反 恐 合作 的 同時 ， 也 擴大 各自 戰略 利益 與 影響 ， 從 某 種 程度 上 又 刺激 了 反 美 情緒 。 在 此 情況 下 ， 儘管 這 兩三 年 東南亞 恐怖 活動 有 稍 緩 跡象 ， 但 就 長期 來 看 ， 未來 似乎 仍 須 更 審慎 的 深入 觀察 。 1 Rudolph Peter , Islam and Colonialism : The Doctrine of Jihad in Modern History Hague : Mouton Publishers , 1979 , p. 10.2 Bassam Tibi , The Challenge of Fundamentalism : Political Islam and the New World Disorder Berkeley : University of California Press , 1998 , p. 57.3 Adam Schwarz , A Nation in W aiting : Indonesia in the 1990s St . Leonards : Allen & Unwin , 1994.4 Peter Chalk ," Militant Islamic Extremism in Southeast Asia ," in Paul J . Smith , ed . Terrorism and Violence in Southeast Asia : Transnational Challenges to States and Regional Stability New Y ork : M.E . Sharpe , 2005 , p. 19.5 Alan Dupont ," Transnational Violence in the Asia-Paci ? c : An Overview of Current Trends ," in Paul J . Smith , ed . Terrorism and Violence in Southeast Asia : Transnational Challenges to States and Regional Stability New Y ork : M.E . Sharpe , 2005 , p .
 
3.6 Indra de Soysa and Nils p . Gleditsch , To Cultivate Peace : Agriculture in a W orld of Con ? ict Oslo : International Peace Research Institute , 1999 , pp.13 - 15.7 P . J . Simmons ," Learning to Live with NGOs ," Foreign Policy , 112 ( 1998 ) , p .
 
84 .
 
第三 章 東南亞 地區 反 恐 情勢 與 未來 發展 8 See UN International Drug Control Program , W orld Drug Report Oxford : Oxford University Press , 1997 , p.31.9 Audrey Kurth Cronin ," Behind the Curve : Globalization and International Terrorism ," International Security , 27:3 ( 2003 ) , pp .30-58 .: Peter Ford ," Al Qaeda ' s V eil Begins to Lift ," Christian Science Monitor , December 20,2001 .; Rohan Gunaratna ," Understanding Al Qaeda and its Network in Southeast Asia ," in Kumar Ramakrishna and See Seng Tan , eds . After Bali : The Threat of Terrorism in Southeast Asia Singapore : Institute of Defense and Strategic Studies , 2003 , pp.125-126.< al-Rashid I . Cayongcat , Bangsa Moro People in search of Peace Manila : Foundation for the Advancement of Islam in the Philippines , 1986 , pp.91-95.= Daniel J . Ringuet ," The Continuation of Civil Unrest and Poverty in Mindanao , " Contemporary Southeast Asia , 24:1 ( 2002 ) , pp.40-41.> Tony Davis ," Attention Shifts to Moro Islamic Liberation Front ," Jane ' s Intelligence Review (