a ) 2005 .
 
8.26 * ( a ) 2004. 3.22 ( r ) 2003. 4.22 ( r ) 2004 .
 
4.20 ( a ) ------ 2000 .
 
9.8 ( r ) =--- ( sign .
 
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) 第四 章 南亞 恐怖 主義 情勢 及 其 反 恐 情勢 初探 第四 節 南亞 反 恐 前景 評估 2001年 9月 11日 對 安全 論述 的 影響 已經 創造 一 種 新 途徑 。 在 南亞 ， 結合 911 、 自由 主義 和 全球化 的 影響 ， 致使 恐怖 主義 者 和 有 組織 犯罪 的 增加 。 1987年 「 南亞 區域 合作 協會 區域 制止 恐怖 主義 公約 」 （ SAARC Regional Convention on Suppression of Terrorism ） 發揮 的 功能 不 大 ， 儘管 其後 又 制定 了 「 南亞 區域 合作 協會 打擊 恐怖 主義 公約 附加 議定書 」 。 同樣 的 ， 由於 2002年 在 印度 加德滿都 舉行 的 南亞 區域 合作 協會 高峰會 並 未 明確 打擊 恐怖 主義 ， 導致 在 南亞 的 恐怖 活動 已 有 空前 的 增長 趨勢 。 印度 仍然 譴責 巴基斯坦 支持 在 查謨– 喀什米爾邦 的 恐怖 主義 ， 同時 巴基斯坦 指控 印度 涉入 在 斯里蘭卡 的 坦米爾伊拉姆 猛虎 解放 組織 之 暴動 。 尼泊爾 的 穩定 由於 毛派 暴動 而 備受 威脅 ， 孟加拉 政府 也 擔憂 巴基斯坦 可能 會 派遣 基本 教義派 團體 到 孟加拉 。 尤有甚者 ， 喀什米爾 問題 仍然 是 最 嚴重 的 。 由於 該 危機 支配 印巴 關係 ， 因此 在 南亞 區域 合作 協會 中 的 區域 合作 仍然 問題 重重 。 當前 喀什米爾 危機 本質 上 是 更多 的 「 國際性 」 和 「 伊斯蘭性 」 ， 該 危機 包含 恐怖 主義 、 暴動 和 一 種 代理人 戰爭 。 伊斯蘭 基本 教義派 的 信念 正 由 喀什米爾 的 叛亂 團體 擁護 ， 該 等 團體 使用 蘇聯 占領 時期 阿富汗聖 戰士 的 對抗 戰術 ， 而且 設想 為 巴勒斯坦人 就地 抗暴 起義 （ Intifada ） 的 樣式 和 途徑 。 阿富汗 被 視為 是 支持 恐怖 主義 的 最 大 基地 ， 也 是 南亞 地區 動盪 不安 的 因素 。 阿富汗 和 巴基斯坦 的 伊斯蘭 基本 教義派 ， 藉由 武器 滲透 而 使 印度 的 情勢 時 受 威脅 。 在 印度 諸如 坦米爾納德邦 （ Tamil Nadu ） 伊斯蘭 基本 教義派 團體 （ Al Ummah ） 的 勢力 已經 升高 。 另 一 項 導致 恐怖 主義 增加 的 因素 ， 是 透過 全球化 的 進程 溝通 管道 、 移民 和 旅行 的 頻繁 ， 得以 提供 恐怖 主義 團體 間 更多 的 跨 疆界 聯繫 。 雖然 該 等 團體 間 或許 有 不同 的 意識 型態 ， 但 該 等 結盟 已經 被 利用 來 分享 情報 資訊 、 武器 獲取 和 訓練 。 因此 ， 在 南亞 民族 國家 逐漸 擴增 的 恐怖 主義 問題 ， 是 南亞 區域 合作 協會 必須 處理 的 重要 問題 。 然而 ， 區域 合作 仍 受 既有 問題 牽絆 。 舉例 而 言， 2006年 7月 11日 孟買 發生 火車 連環 爆炸 造成 200多 人 死亡 ， 印度 指控 這 是 恐怖份子 所 為 ， 雖然 印度 未 指明 巴基斯坦 有 責任 ， 但 要求 巴基斯坦 掃蕩 巴國 境 內 的 恐怖 組織 ， 言下之意 非常 明顯 。 許多 印度人 懷疑 孟買 火車 爆炸 是 喀什米爾 分離 份子 所 為 ， 印度 指控 巴基斯坦 當局 長期 支持 喀什米爾 分離 運動 。 巴基斯坦 外長 表示 ， 印度 把 境 內 發生 所有 違法 或 暴力 行為 都 歸咎於 巴基斯坦 並 不 公平 ； 印度 是 一 個 幅員 廣大 的 國家 ， 國內 有 許多 不同 意見 的 族群 ， 並非 只有 喀什米爾 分離 組織 會 製造 麻煩 。 印度 與 巴基斯坦 自 1947年 脫離 英國 獨立 後 已 有 三 次 交戰 紀錄 ， 其中 兩 次 是 為了 爭奪 喀什米爾 主權 。 事實 上 ， 雙方 說詞 皆 有 部分 真實性 ， 印度 的 恐怖 活動 紛繁 複雜 ， 政府 若 無法 釐清 真相 對症下藥 ， 將 難以 根除 。 除了 與 反 政府 武裝 進行 談判 以 達成 和解 外 ， 印度 政府 還 必須 大力 發展 經濟 ， 消滅 貧困 ， 提高 人民 生活 水準 ， 這 也 可以 視為 反 恐 的 重要 措施 。 據 報導 ， 印度 三分之一 人口 的 生活 在 貧困線 以下 ， 這些 人 成為 社會 嚴重 的 不 穩定 因素 。 美國 的 5 年 反 恐 戰爭 ， 使 南亞 地區 的 暴力 衝突 達到 空前 。 美國 在 阿富汗 投入 多達 逾 2萬 人 的 部隊 ， 還 使用 了 各 種 先進 武器 ， 並 鼓動 北約 盟國 出兵 助戰 ， 但 依然 不能 解決 死灰復燃 的 塔利班 ， 2006年 整 年 都 不斷 傳出 塔利班 攻城 略地 的 消息 ， 或是 塔利班 自殺式 恐怖 襲擊 的 「 戰果 」 。 當 伊拉克 面臨 蓋達 組織 之 伊拉克 「 支部 」 愈來愈 強大 的 反抗 和 衝擊 時 ， 也 影響 南亞 的 反 恐 情勢 。 美國 先後 在 阿富汗 扶植 民主 政府 ， 然而 該 政府 是 歷史 上 最 脆弱 、 最 缺乏 權威 、 民眾 基礎 最 差 、 行政 管轄 地域 最 狹窄 的 政府 。 若非 美國 和 西方 國家 的 支持 ， 該 政府 難以為繼 。 只 能 希望 在 美國 對 喀布爾 注入 許多 金錢 和 資源 後 ， 阿富汗 的 中央 政府 、 軍隊 和 員警 能 盡快 獨立 自主 。 美國 提升 印度 的 大國 地位 ， 宣稱 印度 是 美國 面向 21世紀 的 戰略 合作 伙伴 ， 提供 印度核 技術 ， 但 印度 部分 人士 認為 ， 美 印核 協定 實際 上 是 對 印度 核 計畫 的 束縛 ， 而 印度 參加 反 恐 戰爭 的 結果 就 是 國內 出現 次數 愈來愈 多 、 規模 愈來愈 大 的 恐怖 暴力 事件 。 美國 既 要 巴基斯坦 反 恐 ， 又 要 巴基斯坦 民主 改造 ， 致使 巴基斯坦 政府 多所 猶豫 ； 國內 各 種 矛盾 上升 ， 政局 動盪 ， 促使 宗教 影響 不斷 擴大 ， 軍隊 對 政治 的 影響 也 在 上升 。 儘管 美國 在 巴基斯坦 震災 期間 給予 不少 人道 主義 援助 ， 但 因為 美國 對 穆斯林 國家 的 實用 主義 態度 沒有 根本 改變 ， 在 布希 訪問 巴基斯坦 前夕 ， 仍然 發生 了 刺殺 美國 外交官 的 自殺性 恐怖 襲擊 ， 以致 布希 對 巴基斯坦 和 阿富汗 的 訪問 猶如 在 「 戒備 森嚴 的 兵營 」 中 走訪 ， 看 不 到 任何 民眾 歡迎 的 場面 。 美國 對 塔利班 5 年 的 清剿 ， 尚未 根本 改變 該 等 國家 的 經濟 、 社會 與 文化 等 。 在 阿富汗 ， 大約 有 幾萬 個 地雷 埋 在 地 下 ， 諷刺 的 是 ， 已 禁毒 多 年 的 阿富汗 在 2006年 「 毒品 」 大豐收 ， 較 2005年 提高 了 約 60％ ， 成為 阿富汗 政府 官員 的 主要 財政 收入 ， 以及 塔利班 軍火 和 後勤 補給 的 主要 財源 ； 而 阿富汗 民眾 仍 處於 赤貧 狀態 ， 90％ 的 居民 年 收入 不足 100 美元 。 由於 反 恐 戰爭 ， 使得 人們 對 「 民族 解放 運動 」 的 界定 產生 困惑 。 部分 組織 因 採取 一些 恐怖 主義 常用 的 襲擊 手段 ， 也 成為 恐怖 組織