（ WMD ） 的 破壞 威力 ： 恐怖份子 運用 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 能否 達成 目的 ， 往往 取決 於 使用 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 所 產生 的 後果 。 一般而言 ， 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 會 帶來 以下 七 種 後果 ： 1 造成 人員 傷亡 。 2 汙染 環境 。 3 製造 恐慌 。 4 造成 經濟 損失 。 5 降低 被 打擊國 反應 能力 。 6 使 被 打擊國 失去 戰略 地位 。 7 傷害 人們 的 社會 心理 ， 導致 政治 變動 。 雖然 這些 可怕 的 後果 能 使 恐怖份子 達成 戰略 目標 ， 但 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 並 不一定 是 最佳 手段 。 使用 核生化 武器 ， 尤其 是 低級 的 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） ， 主要 必須 符合 恐怖份子 的 兩 種 戰略 目標 — — 不 加 區別 的 殺傷 平民 和 製造 聲勢 ， 但 很 少 有 恐怖份子 只 對 殺傷 平民 感興趣 。 或許 ， 恐怖份子 運用 核生化 武器 主要 是 為 達成 製造 聲勢 這 一 目標 ， 因為 它 會 帶來 比 傳統 武器 更 大 的 宣傳 效果 。 因此 ， 戰略 目標 是 恐怖份子 決定 採用 何 種 武器 的 關鍵 因素 。 二 、 從 政治 角度 分析 1 世 俗型 恐怖 組織 ： 從 政治 角度 分析 各 恐怖 主義 集團 的 特性 ， 世俗 或 政治 目標 明確 的 恐怖 集團 使用 核生化 武器 的 可能性 最 小 ， 因為 他們 的 目標 是 根據 自己 的 政治 理念 重建 國家 的 政治 體制 ， 必須 得到 國內外 的 支援 。 他們 採取 暴力 行動 只不過 是 為 了 逼迫 政府 或 對手 與 其 對話 和 談判 ， 暴力 只 是 手段 ， 而 不 是 最終 目的 （ 注 2 ） 。 他們 的 活動 區域 多 集中 於 某 一 地區 ， 對 他們 來 說 ， 造成 大量 人員 傷亡 對 他們 自身 的 目標 （ 如 奪取 本 國 政權 ） 不利 。 2 宗教型 恐怖 組織 ： 與 世俗型 恐怖 組織 相較 ， 宗教型 恐怖 組織 ， 如 蓋達 組織 ， 使用 核生化 武器 的 動機 更為 強烈 。 像 蓋達 組織 這樣 的 跨國 集團 ， 其 目標 是 全球性 的 ， 他們 使用 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 的 可能性 非常 大 ， 因為 他們 認為 惟有 這樣 才 可以 使 敵人 遭受 重創 。 蓋達 組織 成員 曾威脅 說 ， 蓋達 有 權 殺死 4百萬 美國人 ， 其中 包括 2百萬 美國 兒童 ， 以 此 為 遭 美國 和 以色列 殺害 的 穆斯林 兄弟 們 報仇 。 蓋達 組織 認為 ， 在 阿富汗 實施 的 自殺性 恐怖 襲擊 迫使 蘇聯 撤軍 ， 是 導致 蘇聯 解體 的 關鍵 因素 之 一 。 賓拉登 認為 ， 為 使 美國 屈服 ， 不 排除 在 美國 城市 發動 核爆炸 。 以 911 事件 而言 ， 蓋達 組織 既 能 想到 利用 劫持 民航機 進行 恐怖 攻擊 ， 理論 上 就 會 設法 取得 具 戰略 嚇阻 效果 的 武器 。 2004年 2月 ， 美國 中央 情報局 局長 特尼特 （ George J . Tenet ） 在 他 提交給 國會 的 「 世界 危險 評估 報告 」 （ Worldwide Threat Assessment ） 的 公共 危險 部分 中 指出 ， 賓拉登 之前 曾 聲稱 ， 獲取 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 是 穆斯林 的 「 宗教 義務 」 ， 第八 章 恐怖 主義 和 大規模 毀滅性 武器 的 擴散 而且 蓋達 組織 「 仍 把 獲得 核能力 作為 其 戰略 目標 （ 注 3 ） 。 」 另外 ， 擁有 「 核野心 」 的 恐怖 組織 亦 非 只有 蓋達 ， 譬如 日本 的 歐姆 真理教 組織 也 有 類似 的 核 計畫 （ 注 4 ） 。 此外 ， 在 衡量 核生化 恐怖 主義 的 威脅 時 ， 支持 恐怖 活動 的 國家 是 另 一 未知 因素 。 1999年 ， 美國 把 古巴 、 伊朗 、 伊拉克 、 北韓 、 利比亞 、 蘇丹 和 敘利亞 等 國 列為 支持 恐怖 主義 的 國家 。 雖然 由 國家 支援 的 恐怖 活動 具有 更 大 的 攻擊 能力 ， 但 仍 少有 跡象 能 證明 這些 國家 會 為 非 國家 的 恐怖 集團 提供 核生化 武器 ； 這 是 因為 所 支持 的 恐怖 行動 必須 符合 外交 政策 目標 ， 如果 被 發現 支援 核生化 恐怖 主義 ， 必然 遭到 國際 社會 全面 報復 ， 結果 將 得不償失 。 不過 ， 一些 極端 孤立 並 受 強烈 意識 型態 支配 的 政府 ， 在 窮途末路 時 也 有 可能 使用 核生化 武器 。 但 總體 上 說 ， 對 核生化 恐怖 主義 的 支持 是 一 種 極端 行為 ， 是 最後 一 著 ， 不 到 萬不得已 絕不 採用 。 三 、 從 心理 角度 分析 核 生化 武器 能 引起 世人 極度 恐慌 ， 這樣 的 心理 因素 成為 影響 恐怖份子 作出 決定 的 主要 推動力 。 在 政治 與 戰略 的 動機 與 現實 相互 衝突 時 ， 心理 因素 便 具有 四 兩 撥 千 斤 的 作用 。 由於 使用 核生化 武器 違背 傳統 道德 與 社會 價值 ， 那些 單一 的 、 心理 變態 的 恐怖份子 極 有 可能 利用 核生化 武器 以 洩私憤 。 恐怖 集團 是否 會 在 心理 因素 推動 下 使用 核生化 武器 ， 取決 於 集團 組成 人員 以及 具體 環境 。 那些 擁有 精神 領袖 ， 且 與世隔絕 、 極權型 的 恐怖 集團 最 有 可能 使用 ； 而 實行 集體 領導 的 恐怖 組織 使用 核生化 武器 的 可能性 較 小 ； 另外 ， 處於 動盪 不安 社會 中 的 恐怖 集團 ， 由於 強烈 渴望 改變 現狀 ， 報復心 極 強 ， 在 徹底 絕望 時 很 可能 訴諸 核生化 武器 。 第三 節 恐怖 主義 以 大規模 毀滅性 武器 構成 威脅 的 評估 對於 與 恐怖 主義 有 牽連 的 集團 和 個人 擁有 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 和 相關 物資 、 裝置 及 技術 的 數量 和 品質 ， 並 不 容易 作出 可靠 評估 ； 但 顯然 只要 存在 武器 、 相關 物資 、 裝置 和 技術 的 儲存 ， 恐怖 主義 份子 就 會 努力 取得 。 在 所有 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 中 ， 核武器 具有 特殊 重要性 ， 因為 相對 生化 武器 而言 ， 核武器 的 技術 發展 更加 成熟 ， 且 毀滅性 和 破壞性 更加 突出 和 可怕 ， 甚至 到 了 足以 毀滅 全 人類 的 程度 。 生化 武器 的 毀滅 和 破壞 作用 當然 也 具有 災難性 ， 但 畢竟 只 是 一 種 戰術性 武器 ， 使用 範圍 和 使用 條件 受到 較 大 的 限制 。 真正 成熟 的 、 依賴 高新 技術 發展 的 生化 武器 還 處於 預研 和 發展 的 階段 ， 將來 在 使用 上 也 還 有 許多 不 確定 之 處 。 另外 ， 針對 生化 武器 的 限制 已 有 兩 個 國際性 的 禁止 條約 ， 禁止 範圍 涵蓋 武器 的 發展 、 生產 、 轉讓 ， 及 其 使用 等 各 個 方面 ； 從 法律 觀點 來 看 ， 生化 武器 已經 被 國際 社會 公認 是 非法 、 不人道 的 武器 ， 而 對 同樣 是 不人道 且 破壞力 更加 實際 而 可怕 的 核武器