擴散 核武器 條約 （ NPT ） 和 國際 原子能 機構 （ IAEA ） 的 工作 ， 其中 包括 由 不 擴散 核武器 條約 所有 締約國 正式 批准 國際 原子能 機構 附加 的 議定書 ， 確定 所有 國家 完成 全面 的 國際 原子能 機構 安全 保障 協議 ， 以及 為 該 機構 適當 增加 經費 ， 並 尋求 達成 禁止 生產 可 裂變 材料 條約 （ Fissile Material Cut-Off Treaty ） ， 加強 核 供應國 集團 和 桑戈 委員會 （ Zangger Committee ） 。 聯合國 於 2006年 通過 的 「 制止 核 恐怖 主義 行為 國際 公約 」 ， 旨在 協助 各 國 根據 原子能 機構 提供 的 措施 保障 核材料 的 安全 ， 從而 阻止 恐怖 團體 掌握 核材料 。 該 公約 的 通過 是 多邊 防止 核恐怖 主義 工作 的 一 大 進展 ， 所有 國家 應 成為 公約 締約國 並 全面 執行 公約 。 另外 經 修訂 的 「 核材料 實物 保護 公約 」 也 同樣 如此 。 為 防止 恐怖份子 獲得 核武器 或 裂變 材料 ， 各 國 必須 十分 有效 的 清算 和 控制 其 領土 上 所有 庫存 的 裂變 和 放射性 材料 及 其他 放射源 ， 並 應 確實 追究 任何 核恐怖 主義 行為 或 支持 這 種 恐怖 主義 活動 的 個人 的 法律 責任 ， 透過 交流 資訊 ， 包括 關於 非法 核商業 的 情報 等 作法 來 有效 掌控 。 2 化學 和 生物 領域 方面 ： 在 化學 和 生物 領域 ， 則 力求 有效 的 發揮 禁止 生化 武器 組織 的 功 第八 章 恐怖 主義 和 大規模 毀滅性 武器 的 擴散能 ， 確定 和 促進 有 建設性 和 現實 意義 的 措施 ， 加強 禁止 生化 武器 公約 （ BWC ） ， 從而 有利於 抗擊 生化 武器 威脅 。 在 導彈 領域 ， 則 加強 導彈 技術 控制 制度 （ MTCR ） ， 包括 支援 普遍 遵守 防止 導彈 擴散 的 國際 行為 準則 。 此外 ， 所有 國家 都 應 對 出口 管制 執法 機構 （ 海關 、 員警 、 海岸 警衛隊 、 邊防 和 軍隊 ） 進行 查核 ， 以 確保 這些 機構 能 有效 履行 職責 。 各 國 還 應 建立 一 套 普遍 的 出口 管制 制度 ， 提供 協調 一致 的 標準 ， 增加 透明度 ， 並 為 制度 的 執行 提供 確實 的 支持 。 二 、 擴大 防 擴散 安全 倡議 美國 總統 布希 在 2003年 5月 公布 「 防 擴散 安全 倡議 」 （ Proliferation Security Initiative ） ， 該 組織 的 參加國 將 聯合 使用 軍事 、 經濟 和 外交 手段 來 取締 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 和 導彈 技術 的 轉讓 。 這 是 建立 國際 伙伴 關係 、 將 各自為戰 的 國家 聯合 起來 的 重要 舉措 。 透過 這樣 的 舉措 能 有效 打擊 各 種 地 下 網絡 ， 杜絕 危險 技術 在 國際 間 轉讓 。 結合 防 擴散 安全 倡議 的 國家 在 海 上 、 空中 和 陸地 捕獲 可疑 目標 ， 對 核 擴散 進行 禁堵 。 這 無疑 是 防止 核 擴散 一 個 積極 有效 的 方式 。 它 重新 界定 核 不 擴散 的 標準 ， 讓 國際 社會 能 採取 迅速 果斷 的 行動 阻止 非 傳統 武器 、 原料 和 相關 技術 的 轉讓 。 然而 這 種 方式 也 有 很 大 的 局限性 ， 它 不能 限制 有 危害 的 合法 技術 轉讓 ， 如 北韓 向 葉門 出口 飛毛腿 導彈 ； 更 嚴重 的 是 由於 防 擴散 安全 倡議 在 選擇 禁堵 物件 上 採取 雙重 標準 ， 這 使得 其他 國家 的 合作 程度 難以 有效 確保 。 截至 2006年 ， 只有 不到 30 個 國家 同意 參加 該 倡議 。 因此 防 擴散 安全 倡議 要 想 獲得 成功 ， 必須 扎根 於 國際法 ， 並 依託 現有 的 國際 組織 發展 ， 且 應 被 視為 全球 核 不 擴散 體系 的 一 種 補充 而 非 替代 方案 。 三 、 支持 「 減少 威脅 合作 專案 」 有 許多 核武器 和 危險性 很 高 的 原料 仍 分散 在 俄羅斯 和 其他 前 蘇聯 國家 ， 一些 專家 十分 擔心 美國 政府 對 它們 沒有 採取 足夠 的 重視 和 有力 的 措施 。 處置 這 部分 武器 和 原料 的 主要 手段 是 透過 「 減少 威脅 合作 專案 」 ， 該 專案 通常 被 稱作 「 南 – 魯格 」 （ Nunn-Lugar ） （ 注 9 ） ， 而 減少 威脅 合作 專案 有待 擴大 、 升級 和 增加 投入 。 美國 政府 在 911 事件 後 大力 加強 對 它 的 國際 投入 ， 在 俄羅斯 和 其他 國家 履行 義務 的 前提 下 ， 竭盡 全力 支持 該 項目 ， 不過 2003年 美 伊 戰爭 後 似乎 有所 縮減 。 國際 社會 必須 對 這 種 投入 的 價值 和 恐怖 主義 份子 一旦 得到 那些 武器 所 造成 的 災難性 後果 加以 比較 權衡 。 第五 節 結論 反 恐 是 一 項 長期 的 全球性 任務 ， 與 目前 反 恐 密切 相關 的 則 是 防止 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 擴散 。 雖然 蓋達 組織 製造 911 事件 時 並 沒有 使用 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） ， 但 很 明顯 他們 正 積極 尋求 掌握 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） ， 如果 他們 使用 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 進行 襲擊 ， 對 國際 社會 造成 的 危害 將 成 百 倍 擴大 ， 所以 反 恐 必須 與 防 擴散 結合 。 在 此 新 形勢 下 ， 國際 防止 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 擴散 機制 正 面臨 一 系列 新 的 挑戰 和 問題 ， 這 和 冷戰 結束 後 世界 兩極 體制 的 崩潰 、 經濟 全球化 趨勢 所 帶來 的 各 種 影響 ， 以及 高新 科學 和 技術 的 迅猛 發展 具有 密切 關係 。 在 這些 因素 影響 下 ， 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 尤其 是 核武器 擴散 的 誘因 確實 在 增加 ， 擴散 的 途徑 更加 多元化 ， 而 現有 各 國 及 國際 的 防 擴散 機制 已 不足以 應付 種種 新 挑戰 ， 更 令 人 注意 的 是 ， 國際 社會 對於 如何 更 有效 解決 不 擴散 問題 仍 難 達成 共識 。 國際 社會 必須 盡速 透過 所有 現有 政府 間 機制 ， 恢復 有 意義 的 談判 ， 以 減少 現有 武器庫 的 危險 、 防止 擴散 ， 並 嚴正 宣布 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 為 非法 。 各 國 應 始終如一 的 個別 和 集體 奉行 旨在 確保 沒有 任何 國家 感到 有 必要 獲得 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 的 政策 ， 並 應 籌備 一 個 關於 裁軍 、 不 擴散 和 恐怖份子 使用 大規模 毀滅性 武器 （ WMD ） 問題 的 世界 首腦 會議 ， 以便 協調 一致 的 國際 行動 。 911 事件 後 ， 我國 除 堅定 支持 國際 反 恐 活動 外 ， 亦 曾 遭 國際 恐怖 組織 列為 攻擊 目標 ， 使得 恐怖 主義 組織 的 威脅 ， 不僅 成為 21世紀 全球 安全 環境 中 的 嚴重 威脅 ， 也 是 我 國家 安全 維護 不容 忽視 的 挑戰 。 反 恐 是 一 個 可以 經由 納入 臺灣 而 加強 的 國際 合作 領域