乾隆 皇帝 進行 專制 統治 也 有 兩 根 無形 的 繩索 。 其中 一 條 繩索 是 秘密 奏摺 制度 ； 另 一 條 繩索 就 是 軍機處 。 密折 制度 最早 始於 康熙 時期 ， 本 為 當時 兩 種 上 行文 書題 本 和奏本 的 補充 和 附庸 。 它 最 大 的 特點 就 是 具折 人 可以 直接 和 皇帝 本人 秘密 聯繫 ， 不必 像 題本 、 奏 本 一樣 經 通政司 轉呈 內閣 ， 經 內閣 票擬 之後 再 和 皇帝 見面 。 康熙 皇帝 雖 以 寬仁 聞名 天下 ， 但 在 加強 皇權 方面 ， 他 絕不 比 別人 手軟 。 為了 對 地方官 進行 監督 ， 他 暗中 指定 少數 親信 大臣 隨時 將 所見所聞 秘密奏 上 。 又 為了 保密 起見 ， 這 種 奏章 都 必須 具 折 人 親自 繕寫 ， 不得 假手 他人 ， 更 不得 洩露 於 他人 。 密折 寫好 後 ， 由 本人 或 派專人徑 送禦 前 。 這樣 ， 奏摺 的 內容 ， 除 皇帝 之外 ， 便 無 人 知道 了 。 雍正 時期 ， 為 了 加強 皇權 ， 進一步 控制 各 級 官員 ， 對於 密折 制度 更加 重視 ， 不但 具 折言事 官員 的 範圍 進一步 擴大 ， 而且 奏事 內容 也 更多 地 轉向 和 統治 安危 直接 相關 的 政治 事件 上 來 。 這樣 ， 皇帝 隨時 可以 通過 各 地 官員 打來 的 這些 秘密 報告 ， 瞭解 包括 各 級 官員 在 內 的 全 國 軍事 、 政治 、 財政 、 文化 等 各 方面 的 情況 ， 而 各 級 官吏 卻 因此 被 一 條 無形 的 繩索 緊緊 地 捆住 了 手腳 ， 只得 服服 貼貼 ， 不能 有 任何 越軌 行為 。 乾隆 皇帝 對 密折 制度 十分 讚賞 ， 他 認為 只有 利用 這 條 繩索 ， 才 能 在 變化莫測 的 官僚 政治 的 風風雨雨 中 ， 辨別 是是非非 。 與 此 同時 ， 他 還 不顧 一些 臣下 對 密折 制度 的 批評 ， 更 進一步 擴大 擁有 奏摺 言事 官員 的 範圍 。 對於 處理 密折 ， 乾隆 皇帝 也 十分 認真 ， 從不 假手 於 人 ， 幾乎 每 一 份 奏摺 ， 他 都 要 詳細 閱覽 ， 遇有 錯訛 之 處 ， 他 必 指出 令 其 改正 。 平時 如此 ， 巡幸 在外 也 是 一樣 。 不論 他 走到 哪裡 ， 密折 就 送到 哪裡 ， 批閱 奏摺 幾乎 成 了 他 生命 中 的 一 部分 。 乾隆 十三年 （1748） 以後 ， 隨著 奏 本 文書 的 廢止 ， 密折 成為 與 題本 並行 的 兩 種 最 重要 的 上行 文書 之 一 。 而且 ， 由於 當時 許多 機密 政務 ， 中央 和 地方 的 官員 都 是 先 用 奏摺 報告 皇帝 ， 得到 皇帝 首肯 後 ， 再 以 題本 形式 正式 向 中央 乾隆 《 御筆 三希堂紀 》 冊玉質 ， 現 藏 於 故宮 博物院 。 政府 有關 機構 報告 ， 以便 完成 最後 的 批准 手續 。 乾隆 由 此 實現 了 大權 獨攬 。 除此之外 ， 乾隆 皇帝 還 採取 各 種 措施 ， 完善 密折 制度 ， 加強 保密 程度 。 一 是 堅持 滿洲 官員 奏事 用 滿 文 具折 而 不得 使用 漢文 ； 二 是 嚴禁 將 奏摺 上 的 皇帝 批語 引入 具題 本 章 ； 三 是 不准 具 折人 將 具奏 內容 和 乾隆 皇帝 的 批語 洩露 於 同僚 或者 上司 ； 四 是 為 防奏摺 呈送 途中 發生 洩密 ， 對 所有 具 折言事 官員 ， 概行 頒發 憑匣 和 鑰匙 ， 只有 具 折人 和 皇帝 才 能 開啟 。 這樣 ， 由於 乾隆 皇帝 高度 重視 和 制度 健全 ， 密折 制度 在 乾隆 皇帝 專制 統治 不斷 強化 的 過程 中 發揮 了 十分 突出 的 作用 。 乾隆 是 一 個 絕對 的 專制 主義 者 ， 這 一 點 酷似 他 的 父皇 雍正 。 他 醉心 於 集權 制度 ， 並 抓住 一切 機會 去 實現 它 。 他 看中 了 另 一 條 繩索 軍機處 ， 將 它 作為 屬於 自己 的 權力 機構 。 軍機處 是 雍正 皇帝 的 傑作 ， 而 乾隆 皇帝 卻 使 它 增色 、 增輝。 軍機處 始 設 於 雍正 七年 ， 原名 軍機房 ， 原是 西北 用兵 期間 為了 軍事 上 的 保密 而 設置 的 一 個 臨時 機構 。 地點 就 在 乾清 門 外 （ 後 遷隆 宗門 ） 。 有關 西北 用兵 的 一些 機宜 事務 既 不 經 內閣 票擬 批答 ， 又 不 經 議政 王 大臣 會議 討論 決定 ， 而是 經由 軍機處 直達 御前 ， 由 雍正 皇帝 自行 處理 。 封建 國家 ， 皇權 至高無上 ， 但 專制 政治 在 賦予 君主 絕對 權威 的 同時 ， 還要 照顧 官僚 群體 的 權力 分配 。 皇帝 在 處理 國家 大事 時 ， 不能不 受到 大臣 們 的 影響 ， 但 在 軍機處 ， 皇帝 對 國事 的 裁決 ， 完全 出於 自己 的 考慮 ， 雍正 皇帝 第一 次 體驗到 了 這 種 不 受 侷限 的 快慰 。 從此 軍機處 在 加強 皇權 的 過程 中 發揮 著 越來越 重要 的 作用 。 乾隆 皇帝 即位 以後 ， 迫切 需要 一 個 既 能 貫徹 自己 意旨 ， 又 有 工作 效率 的 辦事 機構 ， 軍機處 正好 符合 乾隆 的 要求 ， 而且 乾隆 皇帝 時 軍機處 的 編制 、 規模 、 選拔 軍機 大臣 、 許可權 及 工作 範圍 等 方面 較之 雍正 時 更為 自覺 ， 更為 主動 。 首先 ， 在 人員 編制 上 ， 他 一 改 雍正 朝 軍機 大臣 不 超過 3 個 人 的 慣例 ， 同時 任命 6 人 為 軍機 大臣 ， 分割 了 軍機 大臣 的 職事 和 許可權 。 其次 ， 他 十分 注意 軍機 大臣 的 遴選 ， 主要 是 不 問 資歷 ， 提拔 自己 的 親信 ， 同時 ， 不准 宗室 擔任 ， 以免 大權旁落 ， 而且 首席 軍機 大臣 必須 是 滿 人 。 最後 ， 完善 軍機處 的 各 項 制度 ， 加強 保密 。 對於 通過 各 種 方式 向 軍機處 刺探 情報 的 各 地 督撫 ， 嚴加 處理 。 經 乾隆 這 一 改革 和 整飭 ， 軍機處 更加 適應 專制 皇權 的 需要 ， 成 了 事實 上 的 最 高 權力 機構 。 儘管 軍機處 在 國家 政治 生活 中 發揮 著 重大 的 作用 ， 可 乾隆 皇帝 卻 始終 沒有 為 之 專設 衙署 ， 從 軍機 大臣 到 軍機 章京 皆 保留 原來 的 官銜 和 品級 ， 以 臨時 身 分 入 直 軍機處 ， 其 工作 範圍 雖 廣 ， 但 說 到底 ， 不過 是 負責 草擬 上諭 、 「 而 不能 稍 有 贊 畫 於 其 間 」 的 一 個 皇帝 私人 的 秘書 角色 而已 。 因而 ， 軍機處 權力 的 加大 ， 僅僅 是 皇帝 個人 權力 的 加大 。 難怪 清代 臣民 不 客氣 地 把 軍機 大臣 比作 抬轎 的 轎夫 。 給 官 老爺 抬轎 的 4 名 轎夫 ， 各 有 4 個 字 形容 ： 前面 一 個 昂首挺胸 ， 叫做 「 揚眉吐氣 」 ； 第二 個 正在 官 老爺 面前