省 旅京 人士 紛紛 倡設 學會 ， 「 以 續強 學會 之 舊 」 。 於是 粵 學會 、 蜀 學會 、 閩 學會 、 康有 為 題刻 於 泰山 關 學會 先後 成立 。 此時 需 「 成 一 大會 ， 以 伸 國 憤 」 ， 遂 於 4月 17日 開會 ， 擬定 《 章程 》 三十 條 ， 主要 內容 是 ： 一 「 以 國地 日 割 ， 國權 日 削 ， 國民 日 困 ， 思 維持 振 救 之 ， 故 開斯會 ， 以 冀 保全 ， 名為 保國會 」 ； 二 以 保國 、 保種 、 保教 為 宗旨 、 即 「 保 國家 之 政權 土地 」 ， 「 保 人民 種類 之 自立 」 ， 「 保聖教 之 不失 」 ； 三 講求 變法 、 外交 、 經濟 ， 以 協助 政府 治理 國家 。 規定 在 北京 、 上海 設 總會 ， 各 省府 縣 設 分會 ， 略 具 政黨 規模 。 共 集會 三 次 ， 意在 合群策 、 群 智 、 群力 ， 發憤 救亡 ， 推動 維新 。 接著 ， 保滇會 、 保浙會 、 保川會 相繼 成立 。吏部 主事 洪嘉 與 慫恿 浙江 舉人 孫灝 出面 攻擊 ， 說 康有為 是 「 厚聚 黨徒 」 ， 「 辯言亂政 」 ， 「 形同 叛逆 」 。 御史 潘慶瀾 也 上疏 彈劾 ， 說 康有為 「 聚眾不道 」 。 其他 御史 參劾 保滇會 、 保浙會 、 保川會 ， 認為 是 「 乘機 煽惑 ， 糾合 不第 舉子 ， 逞 其 簧鼓 之 言 」 ， 「 若 准 各 省 紛紛 立會 ， 恐 會 匪 聞風 而 起 ， 其 患 不可 勝 言 」 ， 要求 嚴禁 。 這樣 ， 保 國會 雖 未 封閉 ，然 已 形存 實散 ， 但 它 「 合群結社 」 ， 表達 了 禦侮 圖存 的 愛國 意願 ， 促使 了 各 省 自保 的 救亡 運動 和 「 詔定 國是 」 的 實現 。 這時 ， 康有為 又 上 《 請告 天祖 誓 群臣 以 變 法 定 國是 折 》 ， 又 代 楊深秀 擬 《 請定 國是 而 明賞 罰折 》 ， 代 宋伯魯 擬 《 請 講明 國是 正定 方針折 》 。 光緒帝 採納 了 他 的 建議 ， 於 1898年 6月 11日 ， 下 「 定國 是 詔 」 ， 宣佈 變法 ， 並 於 16日 召見 了 他 。 此後 ， 康有為 迭上 奏摺 ， 對 政治 、 經濟 、 軍事 、 文教 方面 提出 不少 改革 建議 ， 包括 擬定 憲法 、 開 制度局 、 禁止 婦女 纏足 、 裁冗官 、 置散卿 、 廢漕運 、 撤厘金 、 裁綠營 、 放 旗兵 、 廢 八股 試帖 楷法 取士 、 改 書院 、 廢淫祠 等 ， 希望 中國 有 一 個 不要 根本 改變 封建 制度 而 可以 發展 資本主義 的 憲法 ； 要求 保護 工商業 ， 予 中國 資本主義 適當 的 發展 ； 要求 重練 海陸軍 ， 挽救 中國 被 帝國 主義 瓜分 的 危機 ； 要求 廢 科舉 、 辦 學校 ， 以 培養 新 的 人才 。 這時 ， 他 還 和 梁啟超 、 譚嗣同 、 楊深秀 等 積極 策劃 推行 新政 。 「 百日維新 」 期間 ， 新舊 鬥爭 異常 尖銳 ， 例如 廢 八股 疏上 ， 后黨 即 多方 阻撓 ， 公開 宣稱 嫉惡 康有為如 仇敵 ， 說 是 「 搖惑 人心 ， 混淆 國是 」 ； 還 有 人 嚴 參康有為 ， 說 其 「 聚集 匪徒 ， 招誘 黨羽 」 ， 「 遍結言官 ， 把持 國是 」 。 康有為 和 御史 宋伯魯 、 楊深秀 等 予以 反擊 。 但是 ， 后黨 掌握 了 軍政 實權 ， 而 光緒帝 則 只有 起草 上 諭權 。 七月 中旬 ， 后黨 懷塔布 、 楊崇伊 先後 到 了 天津 看 榮祿 ， 陰謀 策劃 政變 ， 推翻 新政 。 光緒帝 先後 發出 兩 次 「 密詔 」 ， 擔心 「 今 朕位 幾不保 」 ， 並 明諭 康有為 「 迅速 前往 上海 ， 毋得 遷延 觀望 」 。 八月 初五日 （ 9月 20日 ） ， 康有為 離 京南 下 。 次日 ， 慈禧 太后 再 出 「 訓政 」 ， 政變 發生 。 流亡 海外 矢志保皇 1898年 10月 24日 ， 康有為 經由 吳淞 、 香港 到達 日本 ， 他 在 途中 發表 公開信 ， 說 是 「 天禍 中國 ， 際 此 奇變 」 ， 稱 慈禧 太后 為 「 偽臨朝 」 ， 稱 幽廢 光緒帝 為 「 罪大 惡極 」 ， 並 將 「 密詔 」 改竄 露布 ， 提出 「 無 徐 敬業 之 力 ， 只 能 效申 包胥 之 哭 」 ， 表示 要 「 奉詔 出外 求救 」 。 接著 ， 康有為 發出 《 奉詔 求救文 》 ， 首數 慈禧 太后 大 罪 十 條 ， 繼言 光緒帝 「 勤政 愛民 ， 大開言路 」 等 「 聖明 」 。 說明 自己 「 過 承 知遇 ， 毗贊維新 ， 屢 奉 溫室 之 言 ， 密 受 衣帶 之 詔 」 ， 準備 「 奉詔 求救 」 。 當 他 在 香港 時 ， 就 想 「 動身 到 英國 去 」 ， 並 「 先 告 英使署 參贊 及 上海 領事 、 香港 總督 ， 請 其 電英廷 相 救 」 。 還 謁見 英國 子爵 柏麗斯輝 ， 「 請 其 出力 相 救 」 。 他 的 弟子 梁啟超 在 逃亡 途中 上書 伊藤博文 ， 請 他 與 英 、 美 諸 公使 商議 揭破 慈禧 太后 「 欲 殺 寡君 之 陰謀 ， 詰問 其 幽囚 寡 君 之 何 故 」 。 等到 了 日本 ， 康有為 又 請 文部 大臣 犬養毅 予以 支持 ； 又 上書 同文會 領袖 近衛篤 ， 說明 「 受 衣帶 之 詔 ， 萬里來航 ， 泣血 求救 」 。 這時 ， 資產 階級 革命派 孫中山 、 陳少白 也 在 日本 ， 「 以 彼此 均 屬 逋客 ， 應 有 同病相憐 之 感 」 ， 擬 親往 慰問 ， 借 敦 友誼 ， 曾 託 日人 宮崎寅藏 、 平山周 等 向 康有為 示意 。 康有為 表示 自己 奉有 「 密詔 」 ， 不便 和 革命黨人 往來 ， 拒絕 合作 。 孫中山 又 通過 日本人 的 關係 ， 組織 一 次 孫 、 陳 、 康 、 梁 的 會談 ， 商討 合作 方法 ， 康有為 不到會 ， 派 梁啟超 為 代表 ， 沒有 談出 什麼 結果 。 孫中山 復派 陳少白 往訪 ， 梁啟 超 導 陳見康 ， 陳少白 反覆 辯論 至 3 小時 ， 請 康有為 「 改弦易轍 ， 共同 實行 革命 大業 」 。 康答 曰 ： 「 今上 聖明 ， 必 有 復辟 之 一 日 。 余受恩 深重 ， 無論如何 不能 忘記 ， 惟有 鞠躬盡瘁 ， 力謀 起兵 勤王 ， 脫 其 禁錮 瀛台 之 厄 ， 其他 非 余 所 知 」 。 光緒 二十五年 （1899） ， 清廷 向 日本 交涉 ， 不准 康有為 留日 。 4月 3日 ， 由 日本 外務省 贈 以 旅費 ， 康有為 自 橫濱乘 和 泉丸渡 太平洋 ， 抵 加拿大 ， 在 溫哥華 等 地 演說 ： 「 惟我 皇上 聖明 ， 乃 能 救 中國 」 ， 希望 華僑 「 齊心 發憤 ， 救 我 皇上 」 。 旋渡 大西洋 赴 美國 ， 企圖 運動 美國 政府 干涉 中國 內政 ， 扶助 光緒 帝 重掌 政權 ， 未 能 實現 。 又 重回 加拿大 ， 於 7月 20日 ， 與 李福基