的 方式 來 劃分 《 基本法 》 內 哪 一些 條款 是 屬於 自治 範圍 內 ， 哪些 是 自治 範圍 外 的 ； （4） 全 國 人大 常委會 不 應 否決 香港 特區 立法 機關 制定 或 香港 原有 法律 中 只 為 自治 範圍 內 的 法律 ； （5） 全 國 人大 和 全 國 人大 常委會 制定 的 法律 ， 如 要 適用 於 香港 ， 必須 通過 《 基本法 》 ； （ 6 ） 香港 特區 法院 應 可 在 審訊 案件 時 擁有 全權 解釋 全份 《 基本法 》 ； （7） 第一 屆 香港 特區 行政 長官 和 立法 機關 成員 必須 有 足夠 的 代表性 ， 故 產生 方法 也 必須 顧及 民主 的 原則 ； （8） 適用 於 香港 的 中國 法律 應 可 由 香港 特區 政府 負責 執行 ； （ 9） 香港 特區 應 擁有 中央 與 特區 分權 關係 下 的 剩餘 權力 ； （10） 香港 特區 與 北京 中央 應 建立 共識 ， 以 法律 的 形式 ， 讓 一些 中央 的 政府 架構 在 特定 的 情況 下 可 受 香港 特區 法院 管轄 。 後記 ： 文章 提到 《 基本法 》 的 條文 編號 ， 是 根據 《 基本法 （ 草案 ） 徵求 意見稿 》 ， 與 全 國 人大 於 1990年 通過 的 版本 有所 不同 。 以下 是 條文 編號 的 參照 ， 括號 中 的 條文 編號 是 那 條文 在 現行 版本 的 編號 ： 第十一 條 （ 第十二 條 ） 、 第十二 條 （ 第十三 條 ） 、 第十三 條 （ 第十四 條 ） 、 第十四 條 （ 第十五 條 ） 、 第十六 條 （ 第十七 條 ） 、 第十七 條 （ 第十八 條 ） 、 第十九 條 （ 第二十 條 ） 、 第二十一 條 （ 第二十二 條 ） 、 第二十二 條 （ 第二十三 條 ） 、 第四十四 條 （ 第四十五 條 ） 、 第五十五 條 （ 第十三 條 ） 、 第六十七 條 （ 第六十八 條 ） 、 第七十 條 （ 第七十一 條 ） 、 第八十七 條 （ 第八十八 條 ） 、 第八十九 條 （ 第九十 條 ） 、 第一百零七 條 （ 第一百零八 條 ） 、 第一百一十五 條 （ 第一百一十一 條 ） 、 第一百一十八 條 （ 第一百一十六 條 ） 、 第一百六十 條 （ 第一百五十一 條 ） 、 第一百六十九 條 （ 第一百五十八 條 ） 、 第一百七十 條 （ 第一百五十九 條 ） 、 第一百七十二 條 （ 第一百六十 條 ） 。 「 一國兩制 」 的 兩 種 觀點 當 中國 官員 第一 次 提出 「 一國兩制 」 這 原則 時 ， 其 對象 原是 台灣 。 這 是 北京 政府 對 台 的 主導 政策 。 但 當中 英 政府 開始 了 對 香港 前途 的 談判 ， 香港 人才 醒覺到 ， 他們 的 命運 也 會 取決 於 這 一 個 原則 。 對於 澳門人 來 說 ， 就 沒有 感到 那麼 突然 了 。 因為 當中 英 政府 以 「 一國兩制 」 這 原則 為 藍圖 大綱 ， 於 1984年 簽訂 了 《 中國 和 英國 政府 關於 香港 問題 的 聯合 聲明 》 後 ， 中國 與 葡萄牙 政府 就 澳門 前途 將 會 簽訂 的 協議 ， 也 會 很 自然 地 採用 同 一 基礎 。 簡單 來 說 ， 「 一國兩制 」 是 指 在 一 個 國家 之內 ， 容許 兩 種 制度 同時 存在 。 「 一 國 」 是 指 由 中國 共產黨 所 管治 的 國家 ， 「 兩 制 」 就 是 在 大陸 實行 的 社會主義 制度 及 在 特別 行政區 實行 的 資本主義 制度 。 但 像 其他 由 人 所 構思 的 觀念 一樣 ， 「 一國兩制 」 的 真正 意思 只有 透過 人 的 解釋 才 能 取得 。 不過 ， 不同 人 卻 會 對 同 一 觀念 有 很 不同 的 解釋 ， 這 完全 受到 解釋 者 個人 的 「 成見 」 所 影響 。 解釋 者 的 「 成見 」 是 由 他 個人 的 教育 、 文化 、 社會 、 政治 及 經濟 背景 所 形成 。 所以 ， 同樣地 「 一國兩制 」 這 原則 也 會 有 不同 的 解釋 。 從 香港 的 經驗 ， 我們 可以 看到 至少 有 兩 種 不同 的 解釋 ： 第一 種 解釋 我們 將 稱 之 為 「 一國觀 」 ， 第二 種 解釋 我們 將 稱 之 為 「 兩制觀 」 。 從 它 的 名稱 ， 我們 已經 可以 看到 持 「 一國觀 」 者 必 會 更 看重 「 一 國 」 。 持 這 一 觀點 者 ， 我們 且 稱 他們 為 「 一 國 者 」 。 在 香港 ， 他們 可能 是 負責 香港 事務 的 中國 官員 、 一些 在 香港 與 中國 關係 密切 的 團體 成員 、 一些 本 地 的 商界 團體 或 只 是 一 個 普通 的 香港 市民 。 他們 在 考慮 中央 政府 與 特別 行政區 的 關係 時 ， 都會 傾向於 維護 中央 政府 的 利益 和 需要 。 他們 會 強調 中央 政府 必須 能 維持 其 對 香港 的 主權 及 中 1 全 國 人民 代表 大會 常務 委員會 於 1979年 發表 的 《 致 台灣 同胞書 》 中 第一 次 提到 「 一國兩制 」 這 一 政策 。 69 「 一國兩制 」 的 兩 種 觀點國 的 統一 。 至於 持 「 兩制觀 」 者 ， 則 會 更 看重 「 兩 制 」 。 持 這 一 觀點 者 ， 我們 且 稱 他們 為 「 兩 制 者 」 。 在 香港 ， 他們 可能 是 一些 本土 的 政治 團體 成員 或 只 是 一 個 普通 的 香港 市民 。 在 考慮 中央 政府 與 特別 行政區 的 關係 時 ， 他們 則 會 傾向 維護 香港 的 利益 和 需要 。 他們 會 強調 特別 行政區 必須 能 維持 其 在 內政 上 有 限度 的 獨立 和 自主 決策權 。 當然 ， 這 一 種 劃分 法會 過於 簡單 並 忽略 了 其他 的 觀點 。 這 劃分法 雖 嫌 粗糙 ， 但 我們 仍 相信 它 能 反映 某 程度 的 事實 。 這 劃分法 的 另 一 個 問題 是 它 未 能 解釋 為什麼 會 出現 那麼 不同 的 觀點 。 如上 所 述 ， 不同 觀點 者 是 受 他 個人 的 背景 影響 。 雖然 這 非 本 文 的 主要 目的 ， 但 若 我們 希望 能 協調 不同 觀點 的 人 ， 這 問題 的 答案 就 並非 不 重要 。 本文 將 探討 這 兩 種 不同 觀點 分歧 的 地方 及 這些 分歧 的 重要性 。 「 一 國 者 」 和 「 兩 制 者 」 分歧 的 地方 主要 在 以下 三 方面 ： 第一 ， 「 一國兩制 」 的 本質 及 目的 。 第二 ， 特別 行政區 在 「 一國兩制 」 之下 所 能 享有 的 自治 範疇 。 第三 ， 「 一國兩制 」 的 未來 發展 。 一 、 「 一國兩制 」 的 本質 及 目的 （一） 「 一國觀 」 對 「 一 國 者 」 來 說 ， 「 一國兩制 」 是 一 個 以 「 兩 制 」 共存 於 「 一 國 」 內 的 統一 中國 政策 。 這 政策 是 由 中國 共產黨 所 制定 。 我們 可以 用 幾 個 字眼 去