協商 ， 定出 法治 進一步 發展 的 目標 、 目標 的 優先 次序 、 達致 目標 的 方法 及 策略 。 我 相信 ， 要是 香港 各 方 能 本 ?
 
多元 共融 ， 做到 和 而 不同 的話 ， 那麼 香港 的 法治 還是 可以 再 創 高峰 的 。 香港 的 法治 指數 一 、 法治 的 研究 法治 一般 被 視為 現代 管治 的 主要 部分 ， 也 被 認為 是 香港 成功 的 基石 。 就 不同 國家 和 地區 對 法治 的 實踐 ， 有 不少 研究 作 過 其 指標 或 指數 的 釐定 。 當中 有 地區性 的 ， 也 有 世界性 的 。 有些 非 私人 組織 接受 來自 本 國 、 區域性 或 國際性 的 資助 ， 就 以上 的 課題 在 本 地 、 區域 或 國際 的 層面 上 進行 研究 ， 也 有 些 研究 組織 是 牟利 的 私人 機構 。 它們 大部分 是 原創性 的 研究 ， 也 有些 是 結集性 的 。 有些 是 以 公開 調查 而 來 的 公眾 觀感 作 依據 ； 有些 是 由 專家團 研究 得來 的 ； 有些 是 結合 兩 者 再 加上 一些 客觀 資料 而 成。 1 D a n i e l K a u f m a n n , A a r t K r a a y , a n d M a s s i m o M a s t r u z z i , G o v e r n a n c e M a t t e r s I V : G o v e r n a n c e Indicators for 1996-2004, May 2005, World Bank Institute Working Papers and Articles （ http :// w w w . w o r l d b a n k . o r g / w b i / g o v e r n a n c e / p u b s / g o v m a t t e r s 4. h t m l ） ; O l u f e m i T a i w o ,“ T h e R u l e o f L a w : T h e N e w L e v i a t h a n ? ” C a n a d i a n J o u r n a l o f L a w & J u r i s p r u d e n c e , V o l .12 （ 1999 ） :151; Steven Kautz ,“ Liberty , Justice and the Rule of Law , ” Yale Journal of Law and the Humanities , Vol .11 （ 1999 ） :435; David Dyzenhaus ,“ Recrafting the Rule of Law , ” in David Dyzenhaus ed . , R e c r a f t i n g t h e R u l e o f L a w : T h e L i m i t s o f L e g a l O r d e r （ O x f o r d - P o r t l a n d - O r e g o n : H a r t P u b l i s h i n g , 1999 ） ; Keith Mason , “ The Rule of Law , ” in P . D . Finn , ed . , Essays on Law and Government Vol .1 （ N o r t h R y d e , N . S . W : T h e L a w B o o k C o m p a n y L t d , 1995 ） ; A l l a n C . H u t c h i n s o n a n d P a t r i c k M o n a h a n , T h e R u l e o f L a w : I d e a l o r I d e o l o g y （ T o r o n t o ; C a l g a r y a n d V a n c o u v e r : C a r s w e l l , 1987 ） , p . ix ; Norman S . March ,“ The Rule of Law as a Supra-National Concept , ” in A . G . Guest ed . , Oxford Essays in Jurisprudence （ Oxford : Clarendon Press , 1968 ） .2 Benny Y . T . Tai ,“ The Development of Constitutionalism in Hong Kong ” in Raymond Wacks ed . , T h e N e w L e g a l O r d e r i n H o n g K o n g （ H o n g K o n g : H o n g K o n g U n i v e r s i t y P r e s s , 1999 ） ； A n n e S . Y . Cheng and Albert H . Y . Chen , “ The Search for the Rule of Law in the Hong Kong Special Administrative Region , 1997 - 2003 , ” in Wong Yiu-chung ed . , One Country , Two Systems in Crisis （ Lanham : Lexington Books , 2004 ） .
 
3 例子 ： A f r o b a r o m e t e r （ h t t p :// w w w . a f r o b a r o m e t e r . o r g ） ; L a t i n o b a r m e t r o （ h t t p :// w w w . latinobarometro. org / index .
 
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id =150 ） ； Progress towards Good Governance in Africa （ http :// w w w . u n e c a . o r g / a d f / a d f _4_ r e p o r t _ f i n a l _ s m l . p d f ） 和 L a t i n A m e r i c a n P u b l i c O p i n i o n P r o j e c t （ http :// sitemason.vanderbilt . edu/lapop ） 。 4 例子 ： B e r t e l s m a n n T r a n s f o r m a t i o n I n d e x （ h t t p :// w w w . b e r t e l s m a n n - t r a n s f o r m a t i o n - i n d e x . d e /11.0. h t m l ?& L =1 ） 及 F r e e d o m i n t h e W o r l d （ h t t p :// w w w . f r e e d o m h o u s e . o r g / t e m p l a t e . cfm ? page =15&year = 2005 ） 。 5 例子 ： Latin American Public Opinion Project 是 由 Centre for the Americas at the Vanderbilt U n i v e r s i t y 進行 的 研究 並 得 美國 政府 的 美國 國際 開發 署 的 資助 。 L a t i n o b a r m e t r o 是 由 L a t i n o b a r m e t r o C o r p o r a t i o n 進行 的 研究 ， 此 機構 是 一 個 以 智利 為 基地 的 私人 及 非 謀利 機構 ， 其 董事局 成員 包括 智利 的 政治學 學者 及 政治家 。 6 例子 ： P r o g r e s s t o w a r d s G o o d G o v e r n a n c e i n A f r i c a 是 由 聯合國 非洲 經濟 委員會 進行 的 研究 ； C o u n t r y P o l i c y a n d I n s t i t u t i o n a l A s s e s s m e n t 是 由 非洲 開發 銀行 進行 的 研究 （ h t t p :// a f d b . o r g ） ； C o u n t r y P o l i c y a n d I n s t i t u t i o n a l A s s e s s m e n t 是 由 亞洲 開發 銀行 進行 的 研究 （ h t t p :// www.adb . org ） 。 7 例子 ： F r e e d o m i n t h e W o r l d 是 由 F r e e d o m H o u s e 進行 的 研究 ， 而 W o r l d B u s i n e s s E n v i r o n m e n t S u r v e y 是 由 世界 銀行 的 I n v e s t m e n t C l i m a t e a n d I n s t i t u t e U n i t s 進行 的 研究 （ http :// info.worldbank . org/governance / wbes/index2. html ） 。 8 例子 ： B e r t e l s m a n n T r a n s f o r m a t i o n I n d e x 是 由 B e r t e l s m a n n F o u n d a t i o n 進行 的 研究 ； Business Environment Risk Intelligence 是 由 BERI S.A .
 
進行 的 研究 ； Country Risk Forecast 是 由 E c o n o m i s t I n t e l l i g e n c e U n i t 進行 的 研究 （ h t t p :// w w w . e i u . c o m ） ； 及 W o r l d M a r k e t s O n l i n e 是 由 t h e W o r l d M a r k e t s R e s e a r c h C e n t r e 進行 的 研究 （ h t t p :// w w w . w o r l d m a r k e t s a n a l y s i s . com ） .
 
9 例子 ： C I R I H u m a n R i g h t s D a t a s e t （ h t t p :// w w w . h u m a n r i g h t s d a t a . c o m ） 是 由 D a v i d L . C i n g r a n e l l a n d D a v i d L . R i c h a r d s 進行 的 研究 ； t h e P o l i t i c a l T e r r o r S c a l e 是 由 L i n d a C o r n e t t a n d M a r k G i b n e y 依據 國際 特赦 協會 的 周年 報告 及 美國 國務院 的 C o u n t r y R e p o r t s o n H u m a n R i g h t s P r a c t i c e s 所 指供 的 數據 和 數據 編輯 整理 而 成 （ h t t p :// w w w . h u m a n s e c u r i t y r e p o r t . i n f o / b a c k g r o u n d / C o r n e t t - G i b n e y _ P o l i t i c a l _ T e r r o r _ S c a l e _1980-2001 . p d f ） ； t h e G o v e r n a n c e I n d i c a t o r s f o r 1996 - 2004 是 由 D a n i e l K a u f m a n n , A a r t K r a a y a n d M a s s i m o M a s t r u z z i 以 由 三十一 個 不同 機構 所 採集 的 三十七 不同 的 資料 來源 ， 為 世界 銀行 編輯 整理 而 成 （ h t t p :// worldbank.org / wbi/governance / pdf/GovMatters_IV_main .
 
pdf ） 。 這些 研究 大部分 都 包括 香港 ， 唯 各 有 其 缺欠 的 地方 。 首先 ， 大部分 的 研究 都 沒有 特別 關注到 法治 ， 只有 在 管治 、 競爭力 或 民主 的 研究 上 予以 涵蓋 。 因此 ， 從 這些 研究 得出 的 指數 ， 都 不能 顯示 有關 國家 或 地區 的 法治 情況 。 第二 ， 不 是 所有 重要 的 法治 課題 都 可 全 在 單一 的 研究 中 涵蓋 。 第三 ， 利用 公眾 觀感 來 評價 一 個 國家 或 地區 的 法治 情況 也 未必 正確 。 有 些 研究會 採納 專家 的 分析 ， 但 其 準確 109 香港 的 法治 指數性 有賴 相關 專家 的 專業 知識 。 有 些 研究 中 的 專家 包括 私人 企業 的 高層 人士 ， 因此 ， 他們 對 法治 的 認識 未必 足以 作出 準確 的 評價 。 專家 中 不 乏 有 學者 。 若 專家 是 經 嚴格 挑選 的 ， 其 研究 結果 應 是 可靠 。 但是 ， 學術界 人士 也 未必 有 足夠 的 內行 知識 來 作出 準確 的 評價 。 近 十 年 ， 就 香港 的 法治 作出 的 本地 研究 亦 有 多 個 ， 當中 以 品質 研究 居多 。 雖然 這些 研究 是 由 有 信譽 的 學者 進行 ， 但 當中 缺乏 充足 的 資料 ， 且 大多 以 研究員 的 主觀 看法 立論 。 再者 ， 這些 研究 並 沒有 提供 任何 指標 或 指數 來 比較 和 窺探 香港 法治 的 發展 。 也 有 好些 研究 是 探討 公眾 對 香港 法治 的 態度 的 。 這些 研究 提供 了 一些 指數 ， 但 只 反映到 一般 香港 市民 對 法治 的 看法 。 因此 ， 制定 一 套 指數 專門 來 量度 香港 實行 法治 的 情況 是 有 必要 的 。 10 例子 ： Afrobarometer , Latinobar metro 和 Latin American Public Opinion Project 。 11 例子 ： Bertelsmann Transformation Index , Business Environment Risk Intelligence , Economist I n t e l l i g e n c e U n i t 的 C o u n t r y R i s k F o r e c a s t , F r e e d o m i n t h e W o r l d , P R S G r o u p 的 I n t e r n a t i o n a l C o u n t r y R i s k G u i d e （ h t t p :// w w w . p r s g r o u p . c o m / i n d e x . h t m l ） ； 及 t h e W o r l d B u s i n e s s Environment Survey 。 12 例子 ： t h e I n s t i t u t e f o r M a n a g e m e n t D e v e l o p m e n t 出版 的 W o r l d C o m p e t i t i v e n e s s Y e a r b o o k （ h t t p :// w w w 02. i m d . c h / w c c / y e a r b o o k / ） ； P r o g r e s s t o w a r d s G o o d G o v e r n a n c e i n A f r i c a ； T h e W o r l d E c o n o m i c F o r u m 出版 的 G l o b a l C o m p e t i t i v e n e s s R e p o r t （ h t t p :// w w w . w e f o r u m . o r g / gcp ） , 及 World Markets Online 。 13 參註 2 ， T a i ； 參註 2， C h e n g a n d C h e n ； R a l f H o r l e m a n n , H o n g K o n g ’ s T r a n s i t i o n t o Chinese Rule （ London ; New York : Routledge Curzon , Taylor & Francis Group , 2003 ） , Chapter 6； J o h a n n e s C h a n , “ C i v i l L i b e r t i e s , R u l e o f L a w a n d H u m a n R i g h t s : T h e H o n g K o n g S p e c i a l A d m i n i s t r a t i v e R e g i o n i n i t s F i r s t F o u r Y e a r s , ” i n L a u S i u - k a i e d . , T h e F i r s t T u n g C h e e - h w a A d m i n i s t r a t i o n : T h e F i r s t F i v e Y e a r s o f t h e H K S A R （ H o n g K o n g : C h i n e s e U n i v e r s i t y P r e s s , 2002 ） 。 14 參 H s i n - c h i K u a n , “ S u p p o r t f o r t h e R u l e o f L a w i n H o n g K o n g , ” H o n g K o n g L a w J o u r n a l , V o l .27 （ 1997 ） :189- 205； H s i n - c h i K u a n , “ P o p u l a r A t t i t u d e s t o w a r d s t h e R u l e o f L a w , ” i n L a u S i u - k a i , L e e M i n g - k w a n , W a n P o - s a n a n d W o n g S i u - l u n e d s . , I n d i c a t o r s o f S o c i a l D e v e l o p m e n t （ Hong Kong : Hong Kong Institute of Asia-Pacific Studies , the Chinese University of Hong Kong , 2005 ） ； 及 香港 大學 民意 網站 進行 的 法治 指標 民意 調查 （ h t t p :// h k u p o p . h k u . h k / c h i n e s e / popexpress/judiciary / index .
 
html ） 。 二 、 制定 香港 法治 指數 的 方法 本 文 所 報告 的 研究 是 在 2005年 進行 。 本 研究 的 目的 是 要 建立 一 個 香港 的 法治 指數 ， 這 指數 可用 在 不同 的 範疇 。 首先 ， 那 可以 是 香港 法治 發展 的 指標 。 第二 ， 可 為 改善 香港 的 法治 提供 適用 的 訊息 。 第三 ， 可 作為 比較 香港 和 其他 社會 法治 發展 的 基礎 。 這 研究 是 以 體制性 的 進路 （ institutional approach ） 來 對 法治 進行 研究 。 這 種 對 法治 的 理解 ?
 
重於 看 政府 是否 透過 法律 和 在 法律 之下 行事 。 政府 的 體制 是 根據 某些 原則 來 制定 ， 根據 某些 程序 來 運作 ， 從而 確保 利用 法律 來 管治 的 社會 目的 得以 達致 。 另 一 法治 的 研究 方向 是 價值性 的 進路 （ value approach ） 。 它 審視 法律 的 內容 ， 看 其 是否 確認 某些 基本 人權 和 價值 。 本 研究 採用 的 是 較 狹窄 的 體制性 進路 ， 不 是 因為 與 價值性 進路 比較 之下 ， 前者 較 優 或 真確 ， 而是 可 令