身家 性命 也 屬 未 卜 ， 如果 人們 抨擊 《 北京 條約 》 ， 他們 就 是 現成 的 替罪 羊 。 一八六一年 八月 二十二日 ， 咸豐 在 熱河 病故 ， 臨終 立 六 歲 幼子 繼位 ， 是 為 同治 皇帝 ， 他 還 指定 了 八 位 大臣 輔政 ， 這 八 大臣 全 為 熱河 舊 班底 ， 奕訢 不 在 其中 ， 這 是 一 個 危險 的 信號 ， 奕訢 必須 採取 緊急 行動 。 他 在 熱河 行宮 中 找到 了 自己 的 盟友 。 同治 皇帝 的 生母 懿貴妃葉赫那拉氏 ， 她 日後 的 諡號 被 簡化為 「 慈禧 」 二 字 ， 今人 一般 稱 她 「 慈禧 太后 」 ， 此 處 也 就 從俗 的 稱 她 慈禧 。 她 在 咸豐 病重 期間 已經 時時 披覽 各 省 奏章 ， 開始 參與 重大 決策 ， 據說 賦與 曾國藩 以 重大 權力 的 決策 就 由 她 做出 。 這些 活動 積累 了 慈禧 的 經驗 和 信心 ， 也 促成 了 她 執掌 朝政 的 慾望 。 小皇帝 繼位 之後 ， 她 聯絡 咸豐 的 皇后 鈕祜祿氏 （ 慈安 太后 ） 授意 一些 大臣 奏請 兩 太后 垂簾聽政 。 八 大 臣 中 權威 最 重 者 首推 肅順 ， 他 在 朝 中 執掌 生殺大權 ， 無 人 敢 與 他 爭鋒 。 肅順 率領 八大臣 抵制 了 垂簾聽政 的 動議 ， 理由 是 「 本 朝 無 垂簾 故事 」 。 慈禧 看出 八 大臣 不 除 ， 她 的 計劃 絕無 實現 可能 ， 於是 就 與 北京 的 奕訢 和 主掌 京城 衛戍 部隊 的 勝保 祕密 接觸 ， 制訂 了 一 個 政變 計劃 。 十月 二十六日 ， 咸豐 的 靈柩 由 承德 起運 回 京 ， 熱河 的 朝廷 也 一起 返回 。 慈禧 安排 肅順 護送 靈柩 緩緩 而 行 ， 她 與 其他 大臣 及 小 皇帝 先行 回 京 ， 以便 在 德勝 門 外 跪迎 靈柩 ， 這 個 安排 完全 符合 祖制 ， 肅順 沒有 什麼 可以 反對 的 ， 於是 慈禧 把 肅順 與 其他 七 大臣 隔開 了 。 十一月 一日 ， 慈禧 到 京 ， 她 立即 向 北京 的 群臣 哭訴 八 大臣 欺負 新君 ， 欺負 她們 孤兒 寡母 ， 北京 的 權力 機構 立即 逮捕 七 大臣 ， 此時 肅順 才 行至 密雲 ， 北京 隨即 派 人 前往 將 他 捉拿 歸案 ， 朝政 也 就 由 慈禧 和 奕訢 掌握 ， 奕訢 的 改革 設想 被 慈禧 採納 ， 新政 可以 開始 施行 了 。 機構 奕訢 此時 已經 在 北京 獨立 行使 權力 一 年 多 了 ， 他 一 開始 就 成立 一 個 新 機構 來 與 聯軍 打交道 ， 這 個 機構 的 名稱 是 「 夷務局 」 。 後來 發現 在 《 天津 條約 》 中 有 明文規定 「 嗣後 各 式 公文 ， 無論 京 外 、 內 ， 敘 英國 官民 ， 自不得提 書 『 夷 』 字 」 。 於是 這 個 機構 就 改名為 「 總理 各 國 事務 衙門 」 ， 簡稱 「 總理 衙門 」 。 他 在 奏請 咸豐 批准 時 只 敢 說 這 是 個 臨時 機構 。 「 俟 軍務 肅清 ， 外國 事務 較 簡 ， 即行 裁撤 ， 仍 歸 軍機處 辦理 以 符舊制 」 。 現在 他 的 這 個 機構 就 不會 裁撤 了 ， 不但 不 裁撤 ， 還要 擴大 ， 要 確定 職能 ， 第一 個 職能 就 是 相當於 今日 的 外交部 ， 這 個 職能 機構 在 中國 歷史 上 還 不 曾 有 過 。 清廷 只有 接待 貢使 的 機構 ， 蒙古 、 俄國 的 貢使 由 「 理藩院 」 接待 ， 朝鮮 、 越南 等 國 的 貢使 由 「 禮部 」 接待 ， 現在 英 、 法 、 俄 、 美 等 國 的 使節 不 承認 自己 是 貢使 ， 也 就 沒有 了 接待 他們 的 部門 。 由 總理 衙門 來 處理 這些 事務 ， 就 成為 正式性 和 永久性 的 了 。 總理 衙門 還 不 等同於 今日 的 外交部 ， 凡是 處理 那些 採辦 外國 輪船 、 機器 、 軍火 ， 設 電報 、 郵政 ， 築 鐵路 、 開 礦山 ， 聘用 西洋 專家 ， 培養 中國 的 新式 專業 人才 ， 以及 籌集 上述 事務 的 經費 等等 前 無 古人 的 事務 ， 都 無法 歸入 老 機構 中 去 ， 自然 也 就 統統 納入 總理 衙門 的 職能 中 。 於是 總理 衙門 就 成為 朝廷 實行 改革 的 專門 機構 。 骨幹 認識到 必須 變革 的 不 限於 奕訢 和 他 的 少數 班底 ， 還 有 一 支 地方 官員 和 他們 的 幕僚 以及 一些 士人 ， 都 看到 了 這 一 點 ， 他們 成為 改革 的 中堅 或 極力 倡導 改革 的 人 。 曾國藩 、 李鴻章 等 在 長江 流域 與 太平軍 作戰 的 將領 們 從 實際 出發 ， 已經 就 用 新式 槍炮 裝備 自己 的 湘軍 與 淮軍 了 ， 他們 還 聘用 西洋 教官 來 訓練 部隊 。 不過 他們 並非 首創 者 ， 太平軍 將領 李秀成 早已 走 在 他們 之 先 ， 李秀成 的 部隊 中 三分之一 的 士兵 配有 洋槍 ， 郭廷以 的 《 太平天國 史事 日誌 》 中 記到 ： 忠王 「 擁有 開花 大炮 多 尊 及 洋槍 二萬 桿 ， 遠 優於 湘軍 百 倍 」 。 李鴻章 記到 ： 「 李秀成 所 部 最 眾 ， 洋槍 最多 ， 牛芒 鬼子 （ 外商 ） 滿 船 運購 以 獲 大利 」 。 為 李鴻章 效力 的 西洋 軍官 白齊文 （ Henry Andrea Burgevine , 1836 - 1865 ） 及 戈登 （ Charles George Gordon , 1833 - 1885 ） 都 曾經 為 太平軍 效過力 ， 後來 也 還 繼續 向 太平軍 出售 軍火 。 李秀成 不僅僅 滿足 於 採購 西洋 軍火 ， 他 還 開辦 了 蘇州 兵工廠 ， 「 取到 其 炮 ， 取到 車炮架 ， 尋好 匠人 照 其 樣式 一一 製造 」 李鴻章 佔領 蘇州 之後 就 在 太平軍 兵工廠 的 基礎 上 建立 了 「 洋槍局 」 。 湘軍 和 淮軍 都 是 臨時性 部隊 ， 他們 不 在 八旗 和 綠營 定制 之內 ， 所以 士卒 只 能 稱 「 勇 」 而 不得 稱 「 兵 」 ， 按照 規定 在 太平天國 被 平定 之後 就 要 解散 （ 湘軍 後來 確實 被 解散 了 ） 。 但是 正 因為 不 在 定制 之內 ， 他們 的 裝備 和 訓練 也 就 不 受 舊制 約束 ， 成 了 率先 實行 改革 的 部隊 。 或者 說 ： 他們 與 對手 太平軍 正在 進行 一 場 改革 競爭 ， 難怪 湘淮 兩 軍 的 將領 都 能 理解 革新 的 必要 。 李鴻章 還 親自 考查 了 西方 裝備 ， 他 說 ： 「 鴻章 常 往 英 法 提督 兵船 ， 見 其 大炮 之 精純 ， 子彈 之 細巧 ， 器械 之 鮮明 ， 隊伍 之 雄整 ， 實 非 中國 所 能 及 … … 深 以 中國 軍器 遠 遜 外洋 為恥 。 」 太平天國 不僅 在 軍事 改革 上 領先 清廷 ， 在 政治 改革 設想 上 也 領先 清廷 。 洪仁玕 旅居 香港 多 年 ， 他 在 那裡