強佔 了 旅大港 、 膠州灣 與 廣州灣 ， 英國 又 乘機 強佔 了 威海衛 和 九龍 ， 民情 大憤 。 十二月 ， 康有為 於是 第五 次 上書 ， 呼籲 變法 ， 並 指出 光緒帝 親定 大政 才 是 上策 ， 顯 有 攻擊 慈禧 之 意 。 光緒帝 得到 這些 信息 之後 ， 心 中 也 非常 激動 ， 他 「 日夜 憂憤 ， 益明 中國 致敗 之 故 ， 若 不變 法圖 強 ， 社稷 難 資 保守 ， 每 以 維新 宗旨 商詢 於 樞臣 」 ， 變法 維新 顯有 推行 之 勢 。 然而 光緒帝 不 是 一 個 能 獨斷獨行 的 皇帝 ， 他 確實 受制於 慈禧 ， 尤其 是 如此 重大 的 事務 。 沒有 想到 他 向 皇太后 請示 時 ， 慈禧 竟 表示 了 支持 和 了解 ， 還 說出 「 變法 乃 素志 」 ， 當年 她 不 是 也 贊成 曾國藩 等 派 人 留學 、 造船 製械 的 富強 改革 新政 嗎 ？ 不過 她 也 明確 地 指出 ， 變法 不能 違背 祖宗 大法 ， 也 不能 不顧 滿洲 權益 。 當然 這 也 表明 了 不能 侵犯到 她 的 權位 與 既得利益 。 光緒 二十四年 正月 初三日 （ 西曆 一八九八年 一月 二十四日 ） ， 朝廷 還 在 放 年假 期間 ， 光緒 帝 就命 總理 各 國 事務 衙門 召見 康有為 ， 詢問 變法 之 宜 。 康有為 被 請到 總署 西花廳 去 「 問話 」 ， 在座 的 有 翁同龢 、 李鴻章 、 榮祿 、 廖壽恆 、 張蔭桓 五 人 。 榮祿 首先 發難 ， 說 ： 「 祖宗 之 法 不能 變 。 」 康有為 立即 反駁 說 ： 「 祖宗 之 法 ， 以 治 祖宗 之 地 也 ， 今 祖宗 之 地 不能 守 ， 何 有 於 祖宗 之 法 乎 ？ 即 如此 地 為 外交 之 署 ， 亦 非 祖宗 之 法 所有 也 。 因時制宜 ， 誠非得已 ！ 」 廖壽恆 接著 問 ： 「 宜 如何 變法 ？ 」 康有為 很 有 自信 地 回答 ： 「 宜變 法律 ， 官制 為 先。 」 李鴻章 提出 強烈 質疑 ： 「 然則 六 部 盡 撤 ， 則 例盡棄乎 ？ 」 康有為 語氣 堅定 地 說 ： 「 今 為 列國 並立 之 時 ， 非復一統 之 世 ， 今 之 法律 官制 皆 一統 之 法 ， 弱亡 中國 ， 皆 此 物 也 ， 誠宜 盡 撤 ， 即 一時 不能 盡去 ， 亦 當 斟酌 改定 ， 新政 乃 可 推行 。 」 翁同龢 是 戶部 尚書 ， 自然 以 籌款 問題 相 詢 。 康有為 樂觀 以 對 ： 「 日本 之 銀行 紙幣 ， 法國 印花 ， 印度 田稅 ， 以 中國 之 大 ， 若 制度 既 變 ， 可 比 今 十 倍 。 」 另外 針對 政治 、 經濟 、 文化 、 軍事 等 方面 ， 康有為 也 盡情 闡述 意見 ， 將 他 醞釀 已 久 的 變法 方案 和 盤托出 。 據說 當天 的 談話 直到 天黑 才 結束 。 由於 翁同龢 的 大力 再 推薦 ， 康有為 在 皇帝 心 中 以及 在 朝廷 的 地位 都 更形 重要 了 ， 而 翁同龢 也 益發 成為 皇帝 的 依恃 人物 ， 推行 新政 的 思想 與 實踐 文本 的 〈 明定 國是 詔 〉 ， 皇帝 也 是 命令 翁同龢 撰寫 。 慈禧 從 后黨 人士 獲得 了 消息 ， 特別 是 同年 四月 二十日 慈禧 召見 奕劻 、 榮祿 、 剛毅 等 人 時 ， 三 大 臣伏 地 痛哭 ， 並 說 「 皇上 天性 ， 無 人 敢 攔 」 。 又 說 「 一切 只有 翁同龢 能 承 皇上 意旨 」 。 慈禧 本來 就 覺得 光緒帝 「 近日 任性 亂為 」 了 ， 經 三 大臣 的 哭訴 ， 對 皇帝 的 不滿 有增無減 ， 對 翁同龢 也 就 更 憎惡 了 。 四月 二十三日 （ 西曆 六月 十一日 ） ， 皇帝 頒降 了 〈 明定 國是 詔 〉 ， 不久 之後 又 聽從 康有為 的 建議 ， 賜 梁啟超 六 品銜 ， 主持 辦 大 學堂 和 譯書 等 事 。 又 賜 譚嗣同 、 劉光第 、 楊銳 、 林旭 四品 卿銜 ， 當 軍機 章京 ， 批閱 奏摺 ， 擬寫 諭旨 ， 變法 維新 由 此 推向 了 高潮 。 從 頒發 〈 明定 國是 詔 〉 到 同年 八月 初六日 ， 總計 一百零三 天 當中 ， 康有為 、 譚嗣同 等 幫 皇帝 下達 了 一百一十多 道 上諭 ， 主要 內容 有 ： （一） 文化 、 教育 和 思想 方面 ， 宣布 廢除 八股 ， 改革 科舉 制度 ； 開設 經濟 特科 ， 選拔 科技 人才 ； 設立 京師 大 學堂 ， 各 省 書院 改為 中學 與 西學 兼授 的 學堂 ， 並 在 各 地 籌辦 鐵路 、 礦務 、 農務 、 醫學 等 專門 學堂 ， 學習 西洋 先進 科學 ， 派 人 出國 遊學 、 遊歷 考察 ， 獎勵 發明 等等 。 （二） 財政 、 經濟 方面 ， 宣布 改革 財政 ， 編制 預算 ， 保護 並 獎勵 工商業 、 築鐵路 、 開 礦產 、 辦郵局 、 撤驛站 等等 。 （三） 軍事 方面 ， 宣布 精練 陸海軍隊 ， 採用 新法 ， 八旗軍 一律 改習 洋槍 ， 按照 西洋 兵制 ， 更新 章程 ， 認真 操演 。 槍彈 炮彈 統一 規格 ， 各 省 增加 水師 學堂 招生 名額 。 （四） 、 政治 方面 ， 宣布 改訂 制度 、 精簡 機構 、 裁汰 冗員 ， 裁撤 皇家 事務 的 機關 詹事府 、 光祿寺 、 鴻臚寺 、 太常寺 、 太僕寺 、 大理寺 及 通政司 等 衙門 。 另外 對於 總督 、 巡撫 及 鹽道 、 水利 等 官 也 作 了 一些 改革 。 以上 只是 犖犖大者 ， 顯然 已經 傷害到 守舊 人士 、 特別 是 后黨 的 利益 ， 因此 有 人 上書 請求 將 康 、 梁 等 人 立刻 處死 ， 也 有 人 跪 在 慈禧 面前 ， 請求 太后 重新出來 訓政 。 至於 慈禧 本人 ， 動作 就 更 激烈 了 ， 她 在 光緒 帝下 詔 變 法 後 的 第四 天 ， 逼 著 皇帝 下 了 三 道 硃諭 ： （一） 革翁 同龢戶部 尚 書職 ， 說 翁尚書 「 近來 辦事 ， 多 未 允協 ， 以致 眾論 不服 ， 屢 經 有 人 參奏 」 ， 而且 「 每 於 召對 時 ， 諮詢 事件 ， 任意可否 ， 喜 怒 見 於 詞色 ， 漸 露 攬權 狂悖 情狀 ， 斷難 勝 樞機 之 任 」 ， 為了 保全 他 ， 開缺 後 回 老家 。 （二） 新授 二品 大員 ， 必須 到 太后 那裡 謝恩 ， 實際 上 是 必得 太后 批准 才 可 。 （三） 授兵部 尚書榮祿 為 直隸 總督 兼 北洋 大臣 。 透過 這 三 道 諭旨 ， 可以 說 慈禧 真正 地 並 合法 地 取得 了 朝廷 人事 任免權 、 京城 防衛權 以及 全 國 的 兵權 。 慈禧 重用 了 榮祿 ， 緊握 兵權 ， 並 計畫 在 秋天 帶 皇帝 去 天津 閱兵 ， 屆時 發動 兵變 ， 廢掉 光緒帝 。 同時 又 調來 聶士成 的 軍隊 控制 袁世凱 的 新軍 。 董福祥 的 軍隊 進駐 北京 郊區 的 長辛店 ， 加強 京城 軍力 。 光緒 帝 了 解 嚴重 情勢 後 ， 給 楊銳 下 了 密詔 ， 指出 慈禧 不 願