整治 古辛斯基 和 別列佐夫斯基 ， 還是 整治 霍多爾科夫斯基 ， 普丁 都 是 運用 這 一 手法 ， 這 表明 普丁 對 阻止 寡頭 干政 已經 有 一 套 比較 成熟 的 想法 。 普丁 針對 寡頭 的 種種 做法 使 他 受到 許多 人 的 歡迎 ， 也 使 一些 人 對 他 懷恨 在 心 。 不過 ， 重擊 之下 ， 那些 曾經 不可一世 的 寡頭 們 也 不得不 低頭 認輸 。 當然 ， 普丁 並 不 是 反對 所有 寡頭 ， 對於 那些 不 干政 的 寡頭 、 遵紀 守法 的 寡頭 ， 普丁 採取 的 是 利用 和 安撫 的 政策 。 這 同樣 是 出於 對 國家 利益 的 考慮 ， 因為 普丁 深知 ， 寡頭 對 俄羅斯 政治 、 經濟 和 社會 都 會 產生 深刻 的 影響 。 質樸 的 實幹家 普丁 傳奇 － 新 俄羅斯 之 鷹 2003年 12月 30日 ， 普丁 在 克里姆林宮 向 俄羅斯 人民 發表 新年 祝福 賀詞 。 質樸 的 實幹家 千 年 之交 ， 普丁 臨危受命 ， 出任 俄羅斯 總統 一 職 ， 這時 的 俄羅斯 正 處於 一 個 非常 困難 的 歷史 時期 。 葉爾辛 自 1992年 開始 實施 的 「 休克 療法 」 （ 包括 開放 物價 、 緊縮 財政 和 貨幣 政策 、 大規模 私有化 三 大 要點 ） 並 沒有 為 俄羅斯 帶來 預期 的 繁榮 和 發展 ， 反而 使 俄羅斯 社會 陷入 空前 的 動盪 ： 盧布 持續 貶值 、 國內 生產 總值 大幅度 下降 、 工廠 倒閉 、 物價 飛漲 ， 普通 百姓 的 生活 水準 一落千丈 。 到 葉爾辛 主政 後期 ， 俄羅斯 有些 地方 的 失業率 高達 50％ - 60％ ， 貧富 差距 驚人 ， 10％ 的 最 高 收入 階層 與 10％ 的 最 低 收入 階層 收入 差距 竟然 達到 14 倍 。 由於 盲目 實行 「 私有化 」 進程 ， 一些 大 財閥 ， 特別 是 金融 寡頭 全面 操縱 政府 的 財政 金融 政策 ， 透過 各 種 手段 肆意 侵吞 國家 資產 ， 導致 國家 稅收 大幅 減少 ， 財政 赤字 嚴重 。 更為 嚴重 的 是 ， 葉爾辛 政府 為了 保證 寡頭 們 的 利益 ， 一再 拖欠 巨額 的 工資 和 養老金 。 這樣 的 社會 情況 ， 被 接手 「 爛攤子 」 威嚴 的 普丁 和 他 的 內閣 班底 正 召開 會議 商討 國是 。 普丁 傳奇 － 新 俄羅斯 之 鷹 普丁 在 辦公室 簽署 文件 。 質樸 的 實幹家 美國 著名 經濟學家 薩繆爾森 稱為 是 「 一 種 罪惡 的 資本主義 」 。 普丁 本人 很 清楚 自己 面對 的 是 一 個 什麼 樣 的 「 爛攤子 」 。 1999年 12月 30日 ， 普丁 發表 了 《 千 年 之交 的 俄羅斯 》 一 文 ， 坦言 俄羅斯 面臨 嚴重 的 困境 ， 有 真正 淪為 二三流 國家 的 危險 。 他 承認 ， 如果 將 俄羅斯 比 做 一 個 家庭 的話 ， 它 的 日子 很 不 好過 ， 社會 上 很多 人 在 艱難 度日 、 勉強 糊口 。 有 人 形容 說 ： 「 普丁 總統 就 像 一 位 外科 醫生 ， 開刀 後 發現 病人 的 身體 已 千瘡百孔 。 」 但 普丁 就 是 普丁 ， 他 自有 一 套 解決 辦法 ， 就 在 《 千 年 之交 的 俄羅斯 》 這 篇 文章 中 ， 普丁 已 開始 向 世人 透露 自己 的 治國 思想 。 他 鄭重 宣告 ， 俄羅斯 要 結束 葉爾辛 時代 對 西方 的 過度 倚賴 ， 尋求 獨立 的 發展 道路 。 他 寫道 ： 「 每 個 國家 ， 包括 俄羅斯 都 必須 尋找 自己 的 改革 之 路 … … 只有 將 市場 經濟 和 民主 原則 與 俄羅斯 的 現實 結合 起來 ， 才 會 有 光明 的 未來 。 」 忙碌 的 普丁 。 普丁 傳奇 － 新 俄羅斯 之 鷹 普丁 登高 的 步伐 穩健 而 有力 。 質樸 的 實幹家 普丁 果然 說到 做到 ， 他 一 上任 ， 就 從 恢復 憲法 秩序 、 整頓 聯邦 體制 入手 ， 揭開 了 「 新政 」 的 大幕 。 為了 維護 俄羅斯 的 統一 ， 恢復 中央 的 威權 ， 普丁 首先 出兵 車臣 ， 打擊 恐怖 主義 、 分離 勢力 和 極端 分子 。 普丁 採取 的 第二 步 行動 ， 是 加強 政治 控制 ， 防止 地方 勢力 做 大 。 普丁 就職 不久 便 決定 在 俄羅斯 89 個 地方 行政 主體 基礎 上 成立 7 大 聯邦區 ， 由 總統 親自 任命 代表 管理 。 7 個 聯邦 轄區 與 俄大 軍區 區劃 相似 ， 從 內務部 獨立出來 的 武裝 警察 「 內務 部隊 」 也 在 7 個 聯邦區 總統 代表 所在地 設立 分部 。 另外 ， 中央 還 向 7 個 聯邦區 派駐 審計 代表 ， 以 監督 和 審查 各 地 執行 中央 預算 和 財政 情況 。 普丁 決意 結束 地方 勢力 各自為政 的 局面 ， 削弱 地方 政治 勢力 ， 確保 政令 暢通 ， 這些 措施 收到 了 顯著 成效 。 普丁 執政 後 注意 引導 輿論 ， 加強 對 媒體 的 控制 。 對於 一些 報刊 媒體 受制於 私人 財團 或 寡頭 的 情況 ， 普丁 多 次 表達 擔憂 。 於是 ， 官方 透過 股權 調整 ， 對 幾 家 電視台 進行 整頓 ， 迫使 個別 寡頭 放棄 對 一些 媒體 的 控制 。 針對 「 寡頭 參政 、 操縱 輿論 、 瓜分 財富 」 的 情況 ， 普丁 強調 ， 國家 權力 不 應 被 他們 收買 或 私有化 。 2000年 ， 普丁 開始 巧妙 向 寡頭 勢力 出擊 ， 迫使 古辛斯基 和 別列佐夫斯基 等 曾 紅 極 一時 、 橫行 霸道 的 寡頭 移居 國外 。 普丁 認為 ， 俄羅斯 行政 體制 不 改革 ， 俄羅斯 就 難以 建立 有效 的 權力 體系 ， 也 不能 形成 一 個 廉潔 、 高效 的 行政 團隊 。 行政 改革 不僅 限於 普丁 「 新政 」 普丁登高 的 步伐 穩健 而 有力 。 普丁 傳奇 － 新 俄羅斯 之 鷹 質樸 的 實幹家 中央 政府 ， 還 包括 地方 整 個 行政 體系 。 普丁 強調 ， 這裡 不 需要 革命 ， 也 不 是 要 開除 或 解聘 某些 官員 ， 之所以 對 每 個 改革 方案 進行 認真 研究 和 論證 ， 目的 是 為 了 加強 行政 效率 。 2001年 初 ， 普丁 調整 了 一些 政府 強力 部門 （ 俄羅斯 把 負責 保衛 國家 安全 和 社會 穩定 、 下屬 有 軍事 力量 的 部門 稱為 強力 部門 ） 的 人事 安排 ， 精簡 強力 部門 的 人數 ， 在 原 安全 總署 的 基礎 上 建立 國家 安全部 。 普丁 歷數 官僚 無端 干預 企業 經營 的 種種 表現 和 危害 ， 在 輿論界 引起 強烈 回響 。 普丁 提出 ， 其他 國家 的 公民 可以 享受 正常 的 自由 經濟 ， 俄羅斯人 在 自己 的 國度 也 應 有 權 擁有 。 經營 活動 應當 自由化 ， 官員 應 放鬆 管制 和 無謂 的 監督 ， 讓 資本 自由 流動 。 2001年 ， 在 普丁 總統 的 大力 支持 下 ， 俄羅斯 政府 經濟部 部長 格列夫 提出 「 經濟 活動 非 官僚化 」 的 主張 ， 旨在 大大 縮減 各 部門 的 審批 權力 ， 減少 審批 或 登記 的 經營 項目 ， 為 企業 經營 創造 自由 寬鬆 的 行政