。 「 中國 真正 的 分裂 尚未 開始 。 各 國 在 華 劃分 『 勢力 範圍 』 一 事 常常 被 誤解為 中國 已 在 某些 地區 放棄 國家 主權 。 然而 ， 『 勢力 範圍 』 絕對 不比 未來 各 國 對 華 提出 的 要求 更 過分 。 現在 已 有 一些 條約 使得 中國 出讓 某些 地方 的 特權 了 。 顯然 ， 如果 此 類 條約 獲得 批准 ， 就 會 形成 影響力 ， 理由 是 其 已 長期 存在 。 其他 類似 的 要求 也 就 會 相繼 提出 ， 使得 條約 外延 不斷 擴大 ， 特權 地區 將 成為 真正 政治 意義 上 的 勢力 範圍 ， 最終 成為 列強 管控 的 真正 獨立 地區 。 一旦 此 類 勢力 範圍 獲得 承認 ， 中國 的 分裂 就 成為 必然 了 。 經濟 特權 的 危害 「 中國 在 華盛頓 會議 上 最 關鍵 的 是 要求 得到 各 國 保證 ， 防止 任何 經濟 特權 和 勢力 的 進一步 擴張 。 不論 與會 各 國 政府 如何 著力 強調 自己 對 中國 沒有 政治 權益 要求 ， 或是 對 華 各 項 要求 是 為 了 維護 中國 主權 ， 一旦 他們 下 決心 掌握 或 擴展 在 華 經濟 特權 ， 中國 的 政治 獨立 很 快 將 成為 一 紙 空文 。 問題 並 不 在於 制定 新 的 國際 對 華 政策 ， 而是 要 有效 實施 業已 被 各 國 莊重 承認 和 一再 宣稱 的 政策 。 所有 相關 列強 都 明確 宣佈 支持 『 門戶 開放 』 的 普遍 原則 。然而 ， 他們 是否 積極 支持 那 個 原則 的 全面 實施 才 是 問題 關鍵 所在 。 此 次 會議 的 重任 並 不 在於 與會 各 國 同意 採取 新 的 對 華 政策 ， 而 在於 確保 一直 以來 被 忽視 的 舊 的 對 華 政策 能 在 任何 情況 下 都 得以 明確 無誤 地 執行 。 「 對 地方 經濟 的 掌控 與 政治 掌控 同樣 重要 ， 在 鐵路權 方面 更 是 如此 。 儘管 修築 鐵路 是 經濟 行為 ， 但 如果 一 國 政府 對 別 國 鐵路 擁有 所有權 和 營運權 ， 則 是 將 政治 與 經濟 混為一談 ， 將 會 釀成 極 大 惡果 ， 而且 政治 行為 最終 將 佔據 上風 。 日本 控制 山東省 鐵路 因此 成為 整 個 山東 問題 的 癥結 所在 。 除 日本 控制 的 南滿 鐵路 和 法國 控制 的 一 小 段 雲南 至 安南 （ Annam ， 譯注 ： 即 越南 ） 的 滇越 鐵路 之外 ， 山東 鐵路 是 唯一 處於 外國人 控制 之下 的 中國 鐵路 。 其他 國家 向 中國 提供 修築 鐵路 貸款 ， 但 在 其他 任何 情況 下 ， 鐵路 的 所有權 和 營運權 都 歸 中國 所有 。 「 日本 一貫 宣稱 他們 從未 覬覦 山東省 的 政治 權益 。 這 一 辯解 就 好像 別 國 佔領 美國 的 賓夕法尼亞州 ， 卻 表示 他 願意 放棄 對 該 州 一切 政治 權益 ， 而 只 要求 控制 費城 和 賓州 鐵路 系統 作為 回報 一樣 。 於是乎 如果 中國 與 日本 就 山東 問題 進行 談判 ， 就 等於 宣佈 放棄 其 鐵路 權益 。 所有 關於 山東 主權 問題 的 討論 都 偏離 了 這 一 主題 。 即使 日本人 不 這樣 表述 ， 但 其 將 鐵路 控制 在 手 裡 ， 就 確保 擁有 了 山東 主權 。 鐵路 沿線 的 軍隊 就 是 為 軍事 佔領 而 設 的 。 拒絕 聯合 控制 「 關於 山東 主權 問題 的 討論 僅 限於 方圓 只有 二百 平方 英里 的 膠州灣 租界 。 在 與 日本 進行 的 任何 談判 中 ， 鐵路 這 一 山東 主權 的 核心 問題 都 不會 被 觸及 。 日本人 堅持 認為 中國 應該 同意 以 合作 作為 談判 基礎 ， 由 兩 國 共管 山東省 內 鐵路 。 然而 ， 中國 在 所有 此 類 合作 中 的 經驗 業已 表明 ， 這 是 非常 不 可靠 的 ， 因為 中國人 知道 誰 將 獲得 最終 的 控制權 。 與 此 同時 ， 日本 通過 延長 軍事 佔領期 將 鐵路 牢牢 地 控制 在 自己 手 裡 ， 並 以 此 為 經濟 後盾 ， 企圖 將 山東 全 境 置於 日本 勢力 範圍 之內 。 「 日本 在 山東省 的 所作所為 與 其他 列強 在 各 個 時期 的 做法 均 不 相同 ， 她 企圖 將 中國 內陸 鐵路 的 所有權 和 經營權 控制 在 自己 手 中 ， 並且 宣佈 自己 擁有 全面 經濟 特權 。 這 頗 讓 人 費解 ， 因為 日本 提出 ， 作為 其 歸還 山東 『 領土 權益 』 的 回報 ， 她 應該 擁有 某 種 明確 的 經濟 特權 。 事實 上 ， 日本 從來 也 沒 擁有 過 中國 領土 權益 ， 即使 在 滿洲 也 沒有 過 ， 更 不要 說 在 山東 了 。 而 日本 對 華 日益 膨脹 的 經濟 特權 需求 構成 了 對 中國 主權 的 真正 威脅 。 「 基於 上述 事實 ， 即將 召開 的 華盛頓 會議 不僅 應 在 中國 對 山東 鐵路 控制權 上 給予 中國 支持 ， 還 應 確保 各 國 對 華 經濟 利益 均等 的 總體 協定 得到 有效 執行 ， 利益 均等 原則 之前 在 某些 領域 已經 被 棄用 了 。 各 國 有 必要 通過 以下 協定 來 實現 這 一 原則 ： 鑒於 正式 國際 條約 中 已 多 次 申明 『 機會 均等 』 和 中國 主權 完整 的 原則 ， 各 國 應 承諾 不 使用 任何 現行 和 將來 的 特殊 條約 ， 謀求 在 華 任何 地區 的 經濟 特權 。 「 新 的 協定 將 廢除 舊有 規則 ， 這些 老 規則 有時 僅 以 中國 官員 致 外國 使節 的 非正式 信件 為 依據 。 例如 ， 中國 外交 總長 在 一九一四年 曾 致信 法國 駐華 公使 ， 對於 法 租界 事件 得以 友好 解決 表示 高興 b 。 同時 ， 為 了 促進 兩 國 總體 良好 氣氛 ， 外交 總長 在 信函 結尾 寫道 ， 如 中國 需 為 廣西省 發展 籌集 外資 ， 將 優先 考慮 法國 資本 。 這 一 類 協定 或是 其他 含糊 和 模稜兩可 的 協定 ， 如 類似 美 日 雙方 均 保留 各自 解釋 的 《 藍辛 ─ 石井 協定 》 等 ， 都 將 由 適用性 明確 詳盡 的 《 門戶 開放 宣言 》 取代 。 「 如果 山東 鐵路權 和 日本 在 山東 經濟 特權 擴張 這 兩 個 問題 未 能 得到 徹底 清查 和 解決 ， 將 會 引來 無窮 的 麻煩 。 另外 ， 中國 應 要求 提高 關稅 自主權 ， 以 此 獲得 更 充足 的 國家 稅收 。 中國 還 應 要求 廢除 治 外 法權 。 然而 ， 不論 這些 多麼 重要 ， 都 還 不是 最 核心 的 問題 。 無論 各 方 如何 一再 含糊其 辭地 重申 對 華 總體 政策 ， 真正 重要 的 是 要 切實 承諾 廢除 特權 ， 並 保證 中國 利益 不 受 侵害 。 在 華盛頓 會議 召開 之前 ， 對於 『 放棄 政治 權益 ， 保留 經濟 特權 』 的 口號 一定 要 多加 留意 。 目前 來