， 但 屢 被 打回票 ， 不 受 認同 。 形成 一 種 做 有利於 孩子 的 措施 卻 違法 ， 乖乖 遵守 法令 則 有害 孩子 的 怪 現象 。 其實 中間 的 利弊 得失 顯然 易 見 ， 但 政府 卻 是 年復一年 視而不見 ， 置若罔聞 。 　　 更 令 人 難以 理解 的 是 ， 中央 對 這些 不利 教育 的 法令 非但 不 修法 ， 還 變本加厲 對 地方 政府 做 強烈 的 要求 ， 依據 《 國民小學 及 國民中學 常態 編班 及 分組 學習 準則 》 ， 若 學校 違反 本 準則 規定 者 ， 校長 及 學校 相關 人員 依 法令 規定 議處 。 除了 校長 被 懲處 ， 中央 還要 扣 縣市政府 精進 教學 計畫 補助款 ， 這些 完全 是 不公 不義 ， 不 重視 孩子 受教 權益 。 　　 其實 想 做 適性 編班 的 校長 都 是 有 教育 愛 及 充滿 教育 良知 ， 十分 用心 的 ， 但 在 偏鄉 因 小學 階段 的 生態 及 學校 型態 的 落差 ， 造成 孩子 程度 有所 差距 ， 若要 實施 常態 編班 ， 在 行政 作業 上 十分 容易 ， 但 在 教學 上 則 很 難 兼顧 學生 不同 的 程度 及 差異 ； 而 家長 卻 會 因 學校 未 做 因 才 編班 而 選擇 越區 就讀 ， 使得 學校 單位 左右為難 。 因此 ， 這些 用心 的 校長 不得不 迎合 家長 的 期待 來 做 少 部分 的 安排 ， 但 其 最後 卻 是 得到 被 懲處 及 考績 不得 列 甲等 的 結果 。 　　 雖然 法令 有 分組 學習 配套 措施 ： 「 依 學生 之 學習 成就 、 興趣 、 性向 、 能力 等 特性 差異 ， 將 特性 相近 之 學生 集合為 一 組 ， 實施 適性化 或 個別化 之 學習 。 」 即 是 所謂 的 分組 學習 。 在 準則 中 第八 條 也 規定 ： 「 國中小 之 分組 學習 ， 以 班級 內 實施 為 原則 。 但 國中 二年級 得 就 英語 、 數學 領域 ， 三年級 得 就 英語 、 數學 、 自然 與 生活 科技 領域 ， 分別 實施 分組 學習 。 以 二 班 或 三 班 為 一組群 ， 依 學生 學習 特性 ， 實施 年級 內 之 分組 學習 。 」 亦即 國中 二 、 三年級 可以 進行 跑班 學習 。 　　 其實 這些 規定 是 很 難 落實 的 ， 因為 只有 二 、 三年級 才 可以 實施 ， 一年級 若要 依 不同 特性 進行 教學 則 只 能 進行 班級 分組 ， 但 如何 去 分 呢 ？ 一 班 若 分成 兩 組 ， 一 組 是 學科 導向 ， 一 組 是 技藝 導向 ， 但 若 這 一 節 是 數學課 ， 當然 是 數學 老師 來 教 ， 另 一 組 誰 來 教 ？ 配套 不足 ， 這 顯然 是 毫無 意義 的 ， 所以 應 整體 做 檢討 。 　　 既然 法令 注意到 這 種 困境 與 限制 ， 為何 不 單純 以 不同 師資 、 課程 、 進度 來 分 即可 ， 為何 還要 常態 編班 ， 然後 又 跑班 ， 如此 勞師動眾 ， 徒增 行政 工作量 而已 。 建議 朝 修正 法令 以 進行 「 適性 編班 」 才 是 根本 之 道 。 要 進行 有效 的 教學 ， 成就 每 個 孩子 ， 應 先 做 適性 編班 後 ， 再 做 常態 教學 ， 而 不 是 現行 的 先 常態 後 適性 。 　 常態 編班 常中輟 ， 適性 編班 更 合身 　　 從 民國 五十七年 的 國民 義務教育 實施 到 現在 ， 為 求 有教無類 ， 只有 強迫 入學 ， 卻 沒有 因材施教 的 適性 教育 ， 僵化 的 師資 與 課程 結構 ， 不管 孩子 的 特性 、 性向 、 興趣 、 專長 、 能力 ， 所有 課程 與 師資 都 一起 來 ， 有 興趣 、 能力 的 孩子 就 去 學 ， 沒有 興趣 及 聽 不 懂 的 孩子 就 當 三 年 的 客人 ， 既 浪費 時間 、 金錢 又 毫無 效果 。 　　 對於 常態 編班 這 個 政策 ， 我 認為 ， 最 基本 的 概念 還是 得 回到 《 國民教育法 》 第一 條 與 第七 條 的 精神 ， 要 讓 孩子 身心 健全 發展 ， 課程 就 應 懂得 配合 孩子 不同 特性 。 正 如 我 所 說 的 ， 因為 課程 失當 ， 加上 緊湊 ， 讓 孩子 被 逼 著 學習 ； 誤導 家長 只 重 學科 ； 不 分 孩子 資質 好壞 與 興趣 高低 ， 所有人 只 能 針對 學科 學習 、 學習 、 再 學習 ， 想 讓 孩子 身心 健全 發展 ， 讓 課程 回到 《 國民教育法 》 規定 的 宗旨 與 目標 ， 真的 難上加難 。 更 嚴重 的 是 ， 國中 常態 編班 政策 造成 沒有 適性 配套 ， 中輟 不斷 的 謬誤 一再 上演 。 　　 試想 ， 孩子 剛 入 國小 時 如 白紙 一般 ， 經過 六 年 的 洗禮 ， 到 國中 階段 ， 每 個 人 的 特性 已 能 看出 端倪 ， 興趣 成就 已 有所 不同 ， 所以 國中 階段 應該 要 適性 編班 ， 而 不 是 常態 編班 。 然而 ， 「 常態 ， 意謂 著 常常 被 淘汰 。 」 這 句 話 是 諷刺 太 講究 常態 ， 卻 養成 學生 沒 實力 ， 無法 學以致用 ， 因為 在 成衣 教育式 政策 下 的 結果 ， 導致 每 個 孩子 不見得 能 穿到 合身 的 衣服 。 所以 ， 因應 每 個 人 不同 的 興趣 與 能力 ， 在 國中 階段 更 應該 安排 不同 的 課程 ， 給予 不同 的 師資 ， 做 適性 的 引導 ， 讓 學生 學到 合身 的 課程 。 這樣 的 課程 設計 ， 又 怎麼 會 產生 中輟生 呢 ？ 　　 我 認為 ， 中輟生 的 產生 ， 就 是 因為 他 不 喜歡 到 學校 ， 學校 裡 沒有 他 喜歡 的 課程 。 所以 ， 在 目前 常態 編班 要求 下 ， 呈現 的 問題 不 是 編班 不 常態 ， 而是 課程 不 常態 ， 課程 內容 無法 因應 孩子 的 常態 特性 來 調整 改變 ， 這 才 是 常態 編班 教育 問題 的 源頭 。 　　 過去 ， 國小 學生 畢業 後 ， 就 去 當 學徒 ， 學成 後士 農工商 ， 百工百業 ， 戰戰兢兢 ， 因為 他們 學到 技術 ， 也 擁有 良知 。 然而 ， 現在 的 政策 ， 讓 孩子 不 分 特性 ， 通通 強迫 入學 接受 學科 至上 的 課程 ， 想 讀書 的 孩子 沒 問題 ， 但 不 想 讀書 的 孩子 受不了 也 只 能 乖乖 待在 學校 。 結果 ， 孩子 不只 學科 沒 學好 ， 竟然 學徒 也 當不了 ， 功夫 沒 學到 ， 學科 也 放棄 ， 最後 還 被 貼 標籤 ： 牛頭班 、 中輟生 、 校安 製造人 ， 氣煞 老師 ， 忙翻 學校 ！　　 加上 教育部 有事 沒 事 就 下鄉 緊抓 學校 有否 違反 常態 編班 ， 讓 現場 老師 既 受 干擾 ， 無奈 更 困擾 不已 ， 最後 也 只 能 按照 課綱 規定 ， 繼續 重視 學科 考試 ， 忽略 教育 主體 的 適性 需要 。 過分 強調 學科 的 結果 ， 造成 不 該 讀書 的