？ 至於 前 段 生 就 不用 費心 煩惱 ， 因為 他 本身 基礎 就 相當 良好 了 。 　 偏鄉 教育心 希望 　　 面對 大 環境 的 客觀 事實 ， 嘉義縣 在 教育 發展 上 面臨 的 主要 困境 有 二： 第一 是 有限 的 財源 ， 第二 是 學校 的 類型 、 大小 落差 很 大 ， 而且 小 班 小 校 偏 多 。 因此 ， 要 讓 每 個 孩子 都 有 機會 接受 良好 的 教育 ， 制度 一定 要 修改 調整 ， 並 突破 法令 上 的 限制 ， 因地制宜 、 客製化 ， 讓 縣市政府 有 更多 的 自主 空間 來 做 教育 上 的 變革 和 翻轉 。 　　 當務之急 必須 讓 法令 可以 澈底 鬆綁 ， 或者 是 制定 專法 ， 例如 偏鄉 教育 的 專法 ， 針對 師資 、 課程 、 評量 、 人員 進用 、 獎勵 、 經營 的 型態 、 組織 的 型態 、 行政 的 運作 … … ， 可以 完全 開放 授權 ， 我 想 這樣 才 可以 讓 偏鄉 小 校 的 孩子 有 翻轉 的 機會 。 　　 當前 的 法令 規定 ， 我們 不能不 遵守 ， 但 遵守 了 ， 卻 可能 對 孩子 會 有 不利 的 影響 ， 但 對 孩子 有利 的 做法 卻 可能 是 違法 的 。 在 相互 矛盾 之下 ， 迫使 老師 無能 ， 專業 難以 發揮 ； 也 導致 孩子 虛度 光陰 ， 學 不 到 東西 。 所以 這些 都 需要 努力 從 現行 的 法令 上 去 鬆綁 、 解套 ， 甚至 制訂 專法 。 有 不同 的 生態 才 可能 有 不同 的 做法 ， 也 才 能 把 每 一 個 孩子 都 提升 上來 ， 使 每 個 孩子 皆 有 成就 ， 不會 讓 寶貴 的 六 年 學習 光陰 空轉 。 唯有 如此 ， 才 能 對 孩子 及 家長 有所 交代 。 　　 不同 的 生態 會 有 不同 的 物產 和 環境 特色 ， 在 山區 有 山產 ， 在 海 邊 有 海產 ， 每 個 地方 總 有 不同 的 特色 特產 ， 可以 去 做 分享 。 孩子 們 在 地方 涵育 了 九 年 ， 到 高中職 後 ， 就 可以 利用 這 特色 去 交流 ， 保持 原有 的 優勢 ， 至於 弱勢 之 處 ， 在 不同 環境 中 再 去 補強 增能 即可 。 我們 不可以 讓 孩子 輸 在 起跑點 ， 該 給 的 不 給 ， 卻 去 拚 一些 不 是 我們 的 優勢 能力 ， 就 好比 我 不會 唱歌 ， 叫 我 去 參加 歌唱 比賽 ， 保證 抱不了 獎盃 ， 這 道理 是 一樣 的 。 　　 所以 未來 不只 嘉義縣 ， 只要 是 偏鄉 小 校 ， 政府 就 必須 更加 重視 。 在 嘉義縣 五十 人 以下 之 國小 達 三分之一 ， 一 所 學校 一 年 一千五百萬 左右 的 預算 ， 雖然 有 那麼多 老師 去 教 ， 但 學生 整體 的 學習 表現 卻 難以 提升 。 如果說 ， 把 這 一千五百萬 給 五 個 老師 領 ， 這 五 個 人 負責 教會 這些 孩子 ， 並 制定 目標 ， 只要 學生 能力 表現 達到 目標 ， 每 位 老師 一 年 可 領 三百萬 ， 我 相信 這 五 個 人 都 會 很 拚命 ， 每 個 孩子 的 學習 成效 也 一定 都 可以 達到 預期 的 目標 ， 甚至 是 超越 預期 ， 真的 是 所謂 「 教育 無 他 ， 金錢 與 手段 而已 」 。 　　 反觀 現在 ， 一千五百萬 的 預算 ， 有 十多 個 老師 分 而 領 之 ， 效果 只有 一般 般 ； 如果 一千五百萬 的 預算 ， 分配給 五 個 名額 ， 相信 路途 再 怎麼 遙遠 ， 也 一定 有 很多 人 搶 著 要 去 教 。 足 證 同樣 的 成本 ， 不同 的 經營 模式 ， 就 會 有 不同 的 成效 ， 甚至 可以 不用 再 核派 校長 了 。 但是 這樣 的 想法 在 當前 的 法令 和 相關 規定 中 是 沒辦法 實現 的 。 　　 很 明顯 的 ， 城鄉 落差 是 制度 僵化 製造出來 的 ， 但 我 想 這 也 是 可以 透過 客製化 去 做 改變 。 如果 可以 實施 「 雙軌制 師資 」 ， 就 是 將 正式 合格 老師 和 合格 非正式 老師 （ 代理 教師 ） 雙軌 並存 ， 我 相信 教育 品質 會 有所 改善 。 目前 學校 都 以 正式 編制 為主 ， 代理 是 不得已 的 ， 如果 可以 授權 校長 去 決定 ， 正式 老師 有 幾 名 ， 其餘 都 是 取得 教師證 的 合格 代理 老師 ， 透過 這 個 管道 ， 讓 師資 培育 機構 培育出 的 很多 優秀 老師 ， 可以 有 機會 進到 學校 服務 。 不僅 師資 年輕化 ， 更 可以 篩選出 有 教育 熱忱 的 教師 ， 刺激 正式 老師 在 競爭 中 不斷 去 精進 自身 的 能力 。 　　 現階段 要 去 為 正式 教師 的 改變 而 修法 ， 那 是 不可能 的 ， 因為 現場 已 養成 不少 既得利益 者 。 但 上述 的 構想 是 可以 透過 管控 ， 透過 校長 對 師資 的 管理 來 實現 的 。 若 此 ， 不僅 校務 領導 管理 容易 ， 也 可以 改善 師資 專長 不足 的 問題 （ 代理 老師 的 缺額 就 可以 選擇 那些 專長 教師 ） ， 更 可以 對 師資 體質 做 整體 的 改善 ， 孩子 的 教育 品質 也 可以 隨之 獲得 保障 。 　　 我 相信 未來 可以 這樣 做 ， 縣長 會 支持 ， 教育部 也 不 該 反對 ， 不論 用 何 種 方式 去 管控 ， 只要 教育 品質 不斷 提升 即可 。 現在 大家 對 代理 教師 的 印象 認知 不 好 ， 其實 是 「 代理 教師 」 這 個 名稱 不 好 ， 給 人 的 印象 是 臨時 的 、 不 專業 、 流動性 高 。 應該 予以 正名 ， 可 改為 「 專聘 教師 」 ， 薪水 可 領 一 整 年 ， 並 得 永聘 ， 表現 良好 的 再 發給 績效 獎金 ， 這樣 教師 流動性 過 高 的 缺點 就 可以 加以 改善 。 　　 如此 作為 對 孩子 是 好 的 ， 但 政府 為什麼 不 做 呢 ？ 為何 只 說 代理 不 好 ？ 如果 可以 修改 法令 制度 ， 代理 教師 沒有 考核 獎金 ， 那 就 給 他 績效 獎金 ， 我 相信 他 一定 會 盡心 致力 於 教學 工作 。 面臨 少子化 減班 超額 嚴重 ， 有 很多 縣市 已經 好多 年 未 辦理 教師 甄試 ， 久而久之 ， 師資 就 會 高齡化 。 如果 嘉義縣 未來 可以 這樣 修正 調整 ， 師資 高齡化 即可 獲得 紓緩 ， 師資 體質 亦 能 大幅 改善 ， 孩子 當然 就 有 福 了 。 　 教育 行政 首長 應該 做 的 事 　　 我 常 對 校長 們 說 ： 好 話 不 嫌 多 ， 該 講 的話 還是 要 講 ； 好事 不 嫌 少 ， 該 做 的 事 還是 要 做 。 凡事 順勢 而 行 ， 逆來順受 ， 則 百戰 不殆 ； 盡心 盡力 ， 別 無 所 求 ， 則 問心無愧 。 我 不僅 問 校長 ： 校長 工作 是 什麼