（ U. S. Law 96-8 ） 〉 載明 ， 美國 的 國家 政策 是 「 提供 防禦性 武器 給 台灣 人民 ； 維持 美國 的 能力 ， 以 抵抗 任何 訴諸 武力 或 使用 其他 高壓 手段 ， 而 危及 台灣 人民 安全 及 社會 經濟 制度 的 行動 」 。 身為 美國人 ， 不管 是 基於 我們 的 崇高 理念 ， 或是 著眼於 現實 的 美國 國家 利益 ， 我們 責無旁貸 ， 必須 協助 台灣 做 有效 的 自我 防衛 。 放眼 未來 ， 美國 國防部 應當 立即 研議 創新 的 策略 ， 提升 美 台 之間 的 防衛 與 安全 關係 。 美國 對 台 的 重大 軍售案 也 應當 定期 地 、 規律 地 進行 。 不過 ， 單單 依靠 武器 銷售 ， 無法 確保 和平 ， 因此 我們 也 當 尋求 適當 方式 ， 將 台灣 這 支 高效能 的 軍力 納入 美國 的 區域 安全 架構 ， 尤其 是 在 海域 警覺 、 彈道 飛彈 防衛 、 人道 協助 及 災 後 救援 等 工作 上 。 另外 ， 雙方 也 急需 進行 艦隻 互訪 、 高層 接觸 、 聯合 訓練 與 聯合 軍演 等 事項 。 台灣 的 部隊 值得 受到 尊重 ， 值得 以 尊嚴 對待 。 美國 的 男女 官兵 也 必須 盡 一切 努力 做好 準備 ， 處理 眼前 已 知 的 危機 。 如今 ， 美國 、 台灣 與 其他 亞洲 民主 國家 正 面臨 真實 的 危機 。 為 了 維繫 這 個 重要 區域 的 長期 和平 與 繁榮 ， 我們 必須 正視 我們 的 難題 ， 迅速 拿出 行動 來 克服 。 這樣 看來 ， 本 書 恰好 可以 促進 大眾 對 相關 議題 的 認知 ， 也 為 政策 辯論 注入 更多 題材 。 薛瑞福 （ Randall G .
 
Schriver ） __UNDEF__ 美國 國防部 助理部長 （ 亞太 ） 2049 計畫 研究所 總裁 暨 執行長 前言 我 首度 開始 思考 台灣 這 個 島嶼 所 面臨 的 軍事 威脅 ， 是 因為 二○○五年 夏 末 的 一 次 經驗 。 我 為了 學習 中文 ， 才 剛 到 台灣 幾 個 星期 。 那 天 放學 後 ， 漫步 走 在 台北市 和平東路 上 ， 準備 去 搭 捷運 。 就 在 此時 ， 一 陣 尖銳 的 警報聲 突然 響徹雲霄 ， 狠狠 劃破 了 台北 夏天 悶熱 而 沈滯 的 空氣 。 我 馬上 抬起 頭 來 ， 想 看看 天空 是否 有 任何 異狀 。 我 是 伊利諾州 鄉下 長大 的 小孩 ， 家鄉 到處 都 是 玉米田 ， 對 我 來說 ， 「 警報聲 」 意思 就 是 龍捲風 來 了 ， 快 躲 ！ 但是 ， 我 看來看去 ， 台北 的 天空 一 片 澄藍 ， 完全 不 見 任何 龍捲風 即將 來襲 的 可怕 雲體 。 突然間 不 知 從 哪裡 冒出 大 批 警察 和 軍人 ， 我 周圍 都 是 。 要 知道 ， 我 可是 生長 在 警察 世家 ， 場面 也 見 過 不少 ， 但 我 從來 沒 看 過 這麼多 的 執法 人員 集中 出現 在 同 一 個 地方 。 這 倒 有點 像 每 年 三月 芝加哥 舉辦 聖派特里克節 （ St. Patrick's Day ） 遊行 的 時候 ， 大 批 警察 聚集 的 情況 。 只不過 台北 的 規模 更 大 、 氣氛 更 肅殺 ， 而且 沒有 人 演奏 愛爾蘭 風笛 。 軍警 首先 迅速 阻斷 路 上 車輛 交通 ， 然後 很 嚴肅 的 示意 我們 這些 行人 馬上 離開 人行道 。 我 躲進 一 家 台北 街頭 隨處 可 見 的 統一 超商 ， 然後 從 玻璃 櫥窗 往 外面 看 ， 平時 熙來攘往 的 台北 街頭 此刻 是 一 片 怪異 的 死寂 ， 只有 不時 響起 的 可怕 警報聲 ， 以及 公家 單位 黑頭車 呼嘯 而 過 的 聲音 ， 看來 它們 正 趕往 指定 的 撤離 地點 。 眼前 景象 感覺 很 不 真實 。 放眼 望去 ， 每 個 十字路口 都 有 執法 人員 站崗 ， 所有 車輛 都 靜靜 停 在 路 邊 ， 神色 緊張 的 公車 乘客 魚貫 下車 ， 大人 帶 著 小孩 迅速 地 從 私家車 下來 尋找 躲避點 ， 還 有 許多 用 摩托車 載 著 孩子 的 母親 們 急急忙忙 跳下 車 ， 帶 著 孩子 躲避到 最近 的 建築物 裡面 。 任何 可 稱得上 掩蔽物 的 地方 ， 底下 都 聚集 著 一 堆 一 堆 人群 。 這時 我 突然 看懂 了 ！ 這 是 一 場 防空 演習 。 於是 我 再度 抬頭 看 天空 ， 現在 我 有點 想 看 是 不 是 真的 會 有 噴射 戰鬥機 在 天 上 飛過 。 這 是 真 的 空襲 嗎 ？ 炸彈 真的 要 掉下來 了 嗎 ？ 我 早 就 知道 台海 情勢 一向 劍拔弩張 ， 但 我 從來 沒有 想 過 如果 中國 對 台 展開 軍事 偷襲 的話 ， 情況 會 怎樣 。 這時 ， 在 便利商店 內 擁擠 的 人群 中 ， 我 看到 一 張 熟悉 的 臉 ， 是 我 的 同班 同學 ， 來自 日本 的 交換 學生 ， 她 在 台灣 待 的 時間 比 我 久 ， 應該 知道 現在 情勢 如何 。 於是 我 死命 向 她 揮手 ， 然後 從 人群 中 鑽 了 過去 ， 問 她 有 沒 有 最 新 狀況 可以 幫 我 更新 一下 。 她 勉強 擠出 個 微笑 說 ， 這 是 測試 敵方 空襲 時 的 緊急 程序 ， 也 算是 年度 國防 演習 的 一 部分 。 演習 ？ 可是 我 完全 感覺 不 出 這 是 個 演習 ， 因為 實在 太 肅殺 、 太 逼真 了 。 當然 ， 卅 分鐘 後 ， 解除 警報 的 聲音 傳出 ， 演習 結束 了 。 接著 在 警察 指揮 下 ， 馬路 上 的 交通 迅速 恢復 ， 民眾 從 掩蔽 的 地方 蜂擁 而 出 ， 幾千 輛 車子 同時 發動 ， 怒吼 的 引擎聲 響徹 整 個 台北 ， 交通 也 瞬間 打結 。 幾 分鐘 前 還 一 片 死寂 的 大街 ， 此刻 已 被 喧囂 的 人潮 車潮 所 淹沒 ， 台北 又 回歸 了 她 正常 的 面貌 。 可是 ， 我 忍不住 想 問 ： 這樣 真的 正常 嗎 ？ 至少 ， 對 我 這 個 外國人 來 說 ， 這 一 點 都 不 正常 。 我 剛剛 所 經歷 的 這 一切 ， 是 完完全全 超乎 我 生活 經驗 的 。 我 以為 ， 防空 演習 這 種 事 ， 只有 在 第二次世界大戰 的 紀錄片 裡面 才 存在 ， 怎麼 會 發生 在 今天 呢 ？ 當然 ， 我 知道 中國 共產黨 政權 對 台灣 的 民主 成就 和 實質 上 的 獨立 ， 已經 看 不 爽 很 久 了 。 但 我 也 知道 ， 亞太 區域 的 經濟 正 來到 前所未有 的 繁榮 景況 ， 中國 的 十三億 人民 日子 越來越 好 ， 兩岸 的 經貿 往來 越來越 頻繁 ， 雙方 的 合作 腳步 正 不斷 的 加速 。 根據 我 的 中文 老師 所 說 的 ， 這 叫 「 政治 冷 經濟熱 」 。 在 這樣 的 氛圍 下 ， 中國 真的 可能 為了 一 個 已經 休眠 多 年 的 政治 爭端 ， 而 不惜 和 自己 最 重要 的 經貿 往來 對象 開戰 ？ 在 我 看來 ， 這 是 一 件 不可思議 的 事 。