整體 實力 就 會 每下愈況 。 固安 計畫 的 內容 主要 著眼於 「 最 壞 狀況 」 ， 也 就 是 敵軍 全面 入侵 的 情形 。 自 一九四九年 起 ， 中華民國 國軍 戰略 人員 就 視 解放軍 兩棲 部隊 為 最 大 威脅 ， 同時 假設 解放軍 會 一併 出動 海軍 和 民間 船隻 ， 讓 一百萬 名 左右 的 部隊 人員 登陸 台灣 ， 進行 全 員 侵略戰 。 中國 可能 採取 的 策略 當然 不 限於 此 ， 但 在 解放軍 的 指導 原則 文件 、 作戰 研究 報告 與 訓練 手冊 當中 ， 這 招 依舊 是 最 常 出現 的 攻 台 作戰 策略 。 在 所有 策略 當中 ， 這 也 是 唯一 能 掐住 台灣 咽喉 的 招數 ， 因為 只要 解放軍 全 員 侵略戰 成功 ， 台灣島 必然 會 落入 解放軍 手 中 。 固安 計畫 的 主要 目標 之 一 就 是 讓 中國 打消 侵 台 的 意圖 。 不過 一旦 嚇阻 失敗 ， 就 會 改以 擊退 敵軍 為 目標 。 解放軍 真的 要 動手 打 台灣 ， 前提 是 要 滿足 很多 目前 看來 不可能 的 條件 。 首先 ， 位於 北京 的 解放軍 中央 軍事 委員會 得 先 確信 「 聯合 攻島 行動 」 能 順利 實行 ， 接著 要 說服 共產黨 的 領導 採取 相同 立場 ； 而 中央 政治局 常務 委員會 還 必須 確定 ， 這 場 仗 一 打下去 ， 衍生 的 政治 、 經濟 、 社會 成本 不會 高 到 無法 負擔 。 固安 計畫 的 目的 就 是 打亂 中國 的 如意算盤 ， 盡可能 提高 解放軍 攻 台 的 成本 ， 讓 中國 領導 放棄 這 項 計畫 。 如果 解放軍 不顧 風險 ， 非 打 不可 ， 台灣 就 能 啟動 抗 侵略 計畫 ， 不斷 阻撓 解放軍 兩棲 進攻 ， 不 讓 解放軍 佔領 台灣 ， 讓 解放軍 陷入 消耗戰 ， 直到 北京 高層 禁不起 折磨 而 崩潰 ， 或者 解放軍 因為 損失 慘重 而 羞憤 撤退 為止 。 台灣 也 研究 過 敵軍 其他 的 進攻 策略 。 但 對於 台灣 的 整體 防禦 計畫 而言 ， 這些 策略 相對 不 太 重要 。 雖然 解放軍 可能 不 採 登陸戰 ， 單純 使用 封鎖 及 ／ 或 轟炸 戰術 來 打敗 台灣 ， 不過 在 台灣 的 戰略 規畫 專家 看來 ， 這 招 的 威脅性 顯然 小 了 點 。 台方 戰略 人員 很 清楚 ， 解放軍 希望 速戰速決 。 考量 台灣海峽 的 天候 條件 ， 狀況 會 變 得 極度 複雜 ， 而且 實際 上 ， 一 整 年 當中 ， 適合 解放軍 船艦 和 戰機 在 海峽 上 行動 的 時間 並 不 多 。 另一方面 ， 中國 在 政治 、 經濟 、 外交 方面 也 會 碰上 大 麻煩 。 假如 封鎖 及 ／ 或 轟炸 行動 需要 長期 進行 ， 那麼 ， 在 台灣 真正 斷糧 或 毀滅 於 大火 之前 ， 政治 、 經濟 、 外交 等 負面 因子 早 就 先 讓 中國 崩潰 了 。 台方 的 戰略 規畫 者 相信 ， 解放軍 內部 傾向 這樣 做 ： 釋放出 越 少 警告 越 好 ， 最好 使用 欺敵 與 突襲 戰術 火速 登 島 攻佔 台北 ， 並 在 以 美國 為首 的 盟軍 部隊 積極 介入 之前 ， 就 逼 台灣 投降 。 解放軍 內部 文件 指出 ， 在 出動 大軍 登陸 台灣 之前 ， 應該 會 先 短暫 實施 全面 封鎖 及 轟炸 行動 。 文件 也 認為 ， 解放軍 除了 發動 登島 進攻 ， 也 可能 持續 、 不 定時 實施 小 規模 封鎖 及 轟炸 行動 ， 作為 對 台 施壓 的 手段 ， 但 這 招 只有 在 無法 達成 統一 目標 時 才 會 執行 。 由 此 看來 ， 對 解放軍 來 說 封鎖 及 轟炸 的 重要性 ， 比不上 登島 進攻 。 天災人禍 中 看出 台灣 的 防衛 能力 據 指出 ， 固安 計畫 的 內容 相當 有 彈性 ， 而且 不斷 更新 。 只要 台灣 蒐集到 新 的 解放軍 情資 ， 只要 國軍 獲得 新 裝備 或 新 技能 ， 或 國軍 各 單位 精實 縮編 重組 ， 計畫 內容 就 會 隨之 調整 增補 ； 而 台灣 在 演訓 中 累積 的 經驗 ， 也 有助於 修正 應戰 計畫 。 固安 計畫 每 年 都會 實地 演習 數 次 ， 演練 項目 除了 地面 部署 、 消防 演習 ， 還 會 透過 電腦 遊戲 模擬 戰場 指揮 。 419 不過 ， 電腦 兵推 是 虛擬 的 ， 如果 在 天然 及 人為 災害 之中 ， 情境 就 更 真實 了 。 二○一五年 六月 二十七日 晚間 ， 一 場 台北 近郊 水上 樂園 的 嚴重 事故 ， 讓 台灣 的 國安 應變 機制 接受 了 重大 考驗 。 當晚 ， 位於 八里 的 八仙 樂園 舉辦 了 仿 印度 節慶 的 主題 派對 ， 在 空中 噴灑 彩色 玉米粉 。 在 眾人 興致 高昂 之 際 ， 空中 的 粉末 突然 驚 天 爆炸 ， 被 火球 波及 的 傷患 超過 五百 人 。 受害 者 多數 是 燒燙傷 病患 ， 他們 有些 被 困在 熊熊 燃燒 的 舞台 上 ， 有些 身 陷 被 抽乾 的 游泳池 。 這 場 爆炸 事故 一 發生 ， 立刻 觸發 國防 早期 預警 系統 。 參加 狂歡 派對 的 人 其實 不 知道 ， 他們 正 踩 在 台灣 數一數二 容易 被 解放軍 侵略 的 區域 ， 也 是 台灣 軍隊 刻意 嚴加 防範 的 地點 。 八仙 大火 爆發 後 ， 政府 高層 啟動 原先 用來 守護 大台北 地區 的 緊急 救難 機制 。 早已 在 當地 頻繁 演習 的 快速 反應 部隊 ， 也 在 事發 後 迅速 抵達 現場 ， 並 在 最 短 時間 內 架設 分流站 並 疏散 群眾 。 赴 現場 救援 的 單位 包括 陸軍 、 海軍 、 海軍 陸戰隊 、 後備 指揮部 及 憲兵隊 。 這些 單位 由於 救災 迅速 、 專業 素養 高 ， 因此 大 受 媒體 讚揚 。 當晚 ， 中華民國 國軍 就 這樣 一面 防止 敵軍 侵略 首都 地區 、 一面 處理 人為 災害 。 在 這 場 緊急 事故 考驗 中 ， 固安 計畫 和 負責 執行 計畫 的 軍隊 可 說 高分 過關 。 420 不過 ， 對於 台灣 抗侵 計畫 的 批判 依舊 不少 。 有些 美國 專家 認為 ， 固安 計畫 的 目標 太 龐大 ， 中華民國 國軍 做 不 到 。 對 這些 專家 而言 ， 台灣 應該 要 把 目標 設定為 「 陣地 挖好 、 拼命 死守 、 等待 救兵 」 才 對 。 421 這 套 戰略 思維 的 脈絡 ， 其實 源於 美國 歷年來 在 亞洲 的 作戰 策略 ， 最 典型 範例 的 就 是 長期 有 美軍 駐守 的 日本 和 南韓 。 然而 ， 台 美 雙方 並 未 簽訂 防禦 條約 ， 台灣 的 戰略 規畫 者 自然 不 願意 遵循 日 、 韓 模式 ， 將 國家 的 安危 存亡 交到 美國 領袖 手 中 。 固安 計畫 之所以 誕生 ， 正 是 為了 讓 台灣 武裝 部隊 提前 做好 準備 ， 以 因應 以下 三 種 最 壞 的 局面 ： 第一 ， 中國 侵略 時 ， 美軍 救星 沒 出現 ； 第二 ， 美國 出現 太晚 ， 大勢 已 去 ； 第三 ， 美軍 及時 出現 ， 但 解放軍 太 強 。 雖然 以上 三 種 局面 不