九月 至 一九七二年 十月 擔任 地政局 局長 。 註 36：一九五九年 九月 ， 美援會 成立 資料 處理 中心 ， 利用 美國 資料 處理 機器 協助 政府 機關 及 企業 改良 資料 處理 工作 ； 一九六三年 十月 獨立 為 財團 法人 中華 資料 處理 中心 ， 一九六七年 九月 一日 改稱 財團 法人 中華 電腦 中心 。 【 第四 章 】 從 援助 到 貸款 ── 美援 趨勢 轉變 第四 章 從 援助 到 貸款 ── 美援 趨勢 轉變 在 美援 時期 ， 美國 還 設立 了 開發 貸款 基金 ， 完全 依照 美國 的 制度 運作 ， （ 註 1 ） 開發 貸款 基金 設有 總經理 （ 布蘭德 ， Vance Brand ） 。 原本 有 一半 的 美援 必須 透過 派駐 各 地 的 美援 分署 辦理 貸款 ， 後來 美國 在 華盛頓 成立 開發 貸款 基金 後 ， 貸款 方式 就 隨之 改變 。 開發 貸款 基金 規定 申請人 可以 直接 向 華盛頓 申請 ， 不用 再 經過 當地 的 美援 公署 ， 當然 美援 公署 還是 很 清楚 各 國 申請 貸款 的 情況 。 （ 註 2 ） 開發 貸款 基金 成立 之後 ， 我們 工業 委員會 準備 了 多達 九十幾 項 的 計劃 ， 都 是 尹仲容 先生 提出來 的 。 工業 委員會 向 美國 的 開發 貸款 基金 提出 計劃 ， 還是 處於 準備 階段 的 工作 ， 一直 要 到 美援會 的 時候 ， 才 成立 中華 開發 信託 公司 ， 將 計劃 付諸 實行 。 工業 委員會 主要 的 目的 是 希望 推動 更多 的 民營 事業 ， 那麼 必須 有 一 個 單位 來 專門 負責 民營 事業 長期 資金 的 供應 ， 於是 成立 中華 開發 信託 公司 。 在 工業 委員會 送出 的 計劃 中 ， 第一 個 被 核准 的 是 第五 項 亞洲 水泥 計劃 。 亞洲 水泥 計劃 一方面 向 工業 委員會 申請 ，列 在 工業 委員會 的 計劃 裏面 ， 給 投資人 看 一 看 有 沒 有 什麼 不同 的 意見 ； 另一方面 它 也 自行 向 美方 直接 申請 ， 只要 能夠 做好 計劃 的話 ， 政府 當然 也 支持 。 但是 後來 美援會 做成 決議 ： 如果 是 自行 申請 的 計劃 ， 政府 不 負責 擔保 。 （ 註 3 ） 事實 上 講起來 ， 民間 工業 自行 申請 的 情形 也 不 多 ， 像 亞洲 水泥 公司 的 情形 是 很 難得 的 ， 因為 它 能夠 找 知名 會計師 李澤民 （ James Lee ） 幫 它 擬訂 計劃 ； 同時 這 個 計劃 本身 也 很 有 需要 ， 因為 在 經濟 建設 過程 中 ， 水泥 需要量 增加 。 亞洲 水泥 拔得 頭籌 台灣 本來 只有 一 家 水泥 公司 ， 就是 台灣 水泥 公司 。 當時 （ 一九五七年 一月 ） 亞洲 水泥 公司 能夠 在 竹東 （ 橫山鄉 ） 設立 第一 廠 ， 是 因為 在 當地 發現 的 石灰 石礦 符合 嚴格 的 原料 條件 。 亞洲 水泥 公司 後來 （ 一九七三年 二月 ） 也 到 花蓮 去 設廠 ， 在 花蓮 設 水泥廠 很 費事 ， 因為 土地 很少 ， 而且 有 污染 ， 容易 遭 人 反對 ， 但 由於 經濟 成長 迅速 ， 水泥 需要 增加 （ 不得不 設廠 ） 。 亞洲 水泥 設 在 花蓮 的 第二 廠 做 得 非常 好 ， 挖 石灰石 的 時候 ， 不 是 從 外面 把 山 砍掉 ， 而是 以 挖洞 的 方式 開採 ， 對 外面 的 水土 保持 一點 影響 都 沒有 。 它 設廠 的 時候 請 我 去 參觀 ， 我 發現 它 找 國外 的 顧問 公司 來 幫忙 設計 ， 差不多 有 七五％ 的 設備 都 是 台灣 做 的 ， 只有 大約 二五％ 的 機器 需要 進口 。 這樣一來 ， 生產 成本 更 低 了 ， 不 需要 進口 全部 的 設備 ， 對 水泥 開發 和 國內 機械 工業 也 有 很 重要 的 影響 。 亞洲 水泥 公司 向 美國 申請 貸款 通過 之後 ， 嘉新 水泥 公司 也 直接 向 美國 的 開發 貸款 基金 申請 貸款 。 由於 亞洲 水泥 和 嘉新 水泥 同樣 是 水泥業 （ 如何 決定 核准 引起 爭議 ） ， 後來 經過 政府 協調 ， 嘉新 水泥 放棄 第二 個 工廠 的 興建 計劃 ， 讓 亞洲 水泥 接手 。 （ 註 4 ） 這 個 案子 送到 經濟部 去 審查 ， 經濟部 工礦 計劃 聯繫組 把 文件 送給 工業司 ， 最後 還是 經濟部 正式 出面 解決 ， 同意 給 亞洲 水泥 貸款 ， 主要 是 用 台幣 推動 電力 設施 。 它 先前 申請 開發 貸款 基金 的 計劃 已經 通過 ， 這樣 才 能夠 配合 開工 建廠 。 一九五九年 四月 ， 開發 貸款 基金 核准 貸款 且 已 簽約 的 六 個 計劃 ， 包括 亞洲 水泥 公司 、 台灣 鐵路局 、 石門 水庫 、 土地 銀行 的 漁業 擴充 計劃 、 啟業 化工 公司 、 殷台 公司 。 就 個案 而 言 ， 亞洲 水泥 公司 最先 通過 貸款 ， 這 很 不 容易 ； 就 國營 事業 而言 ， 恐怕 台灣 鐵路局 是 第一 筆 通過 的 貸款 ， 台鐵 的 擴充 計劃 也 獲得 開發 貸款 基金 。 （ 註 6 ） 後來 石門 水庫 （ 註 6 ） 計劃 也 獲得 通過 ， 而且 簽約 的 日期 甚至 比 台鐵 還 早 。 啟業 化工 公司 的 副產煉焦 計劃 也 向 開發 貸款 基金 申請 貸款 ， 副產煉焦 計劃 就是 由 啟業 化工 在 南港 的 煉焦廠 供應 煤氣 給 台灣 肥料 公司 的 尿素廠 。 （ 註 7 ） 這 個 煉焦廠 和 肥料廠 有關 ， 是 因為 肥料廠 需要 焦煤 供給 煤氣 做為 原料 。 啟業 公司 向 開發 貸款 基金 申請 計劃 的 時候 ， 其中 一 個 條件 是 要 政府 核撥 這 塊 土地 供 它 使用 ， 後來 開發 貸款 基金 已經 核准 了 計劃 ， 貸款 已經 撥下來 ， 機器 也 買 了 ， 卻 由於 南港 土地 問題 需 經濟部 核准 而 致 延誤 ， 於是 向 美援會 主任委員 陳誠 陳情 ， 希望 美援會 來 協調 這 件 事情 。 當時 是 楊繼 曾 擔任 經濟部 部長 。 這 件 案子 主要 的 問題 是 因為 這 塊 土地 是 徵收 來 的 ， 只 能 供 政府 公家 使用 。 原則上 政府 徵用 民間 土地 ， 卻 貸給 民營 工業用 ， 是 不 應該 的 。 但 這 是 沒有 辦法 的 事 ， 如果 啟業 化工 公司 不 開工 ， 不能 供應 肥料廠 必需 的 原料 的話 ， 台灣 肥料 公司 的 生產 會 有 問題 ， 因此 啟業 化工 公司 幾乎 等於 是 國營 事業 的 相關 企業 。 另外 ， 還 有 少 部分 的 鋼鐵廠 也 需要 用 焦煤 ， 啟業 化工 的 成立 也 是 為 了 提供 這 方面 的 需要 ， 但 我們 的 土地 法規 沒有 彈性 ， 法律 方面 的 限制 不能夠 符合 實際 需要 ， 於是 美援會 直接 將 這 個 案子 的 公文 呈給 陳誠 院長 兼 主任 委員 。 這 段 期間 南港 的 台肥 第六 廠 糾紛 很多 ， 主要 由於 引用 的 技術 失當 。 有 一 家 瑞士 的 Inventa 公司 提供 這 個 技術 ， 但是 該 公司 的 技術 剛 在 形成 、 實驗 中 ， 還 沒有 設立 具 規模 的 生產 工廠 ， 所以 費 了 很多 時間 改進