現在 不到 二％ ， 只 有 一．七％ 左右 。 但是 在 這樣 一 個 大 結構 改變 底下 ， 農業 的 生產 是否 因此 停滯 了 ？ 沒有 。 從 比較 長 的 時間 看 ， 它 是 非常 活潑 的 、 很 有 創造力 的 。 早期 我們 的 出口 產品 ， 主要 是 所謂 台灣 三寶 ： 茶葉 、 樟腦 和 砂糖 。 彭 ｜ 是 在 日據 時代 發展 起來 的 。 陳 ｜ 對 ， 日據 時代 起 就 有 台灣 的 三寶 。 然後 開始 轉型 ， 台灣 開始 發展 勞力 密集 的 食品 加工 ， 如 洋菇 、 蘆筍 、 番茄 。 洋菇 、 蘆筍 罐頭 的 生產 ， 我們 曾經 是 世界 第一 ， 包括 罐頭 公會 大樓 都 是 那 個 時候 蓋 的 。 再 後來 ， 這些 勞力 密集 的 洋菇 、 蘆筍 產業 也 不行 了 ， 因為 我們 的 生產 不如 韓國 ， 不如 中國 大陸 、 東南亞 ， 成本 高 了 ； 而 這些 加工 技術 ， 相對 的 附加 價值 低 ， 很 容易 就 被 取代 。 被 取代 以後 ， 我們 才 發展 所謂 資本 密集 或 技術 密集 的 產業 ， 包括 遠洋 漁業 ， 或是 毛豬 、 肉雞 養殖 。 從 這裡 也 可以 看出 演變 ， 以前 我們 毛豬 的 養殖業 ， 一 戶 農家 大概 就是 養 幾 頭 豬 ； 現在 都 是 幾千 頭 ， 一千 頭 還 算 少 的 ； 養 雞 是 用 萬 做 單位 ， 這些 都 要 資本 與 技術 。 後面 再 繼續 發展 ， 我們 又 達到 比較 高 的 技術 水準 ， 像 養殖 魚 、 水產 種苗 、 熱帶魚 ， 開始 有 了 這些 附加 價值 高 的 產業 ， 還 有 花卉 。 現在 台灣 蝴蝶蘭 也 大量 出口 ， 荷蘭 當然 跟 我們 競爭 ， 但是 全 世界 創新 育成 的 新 品種 蝴蝶蘭 ， 台灣 還是 全球 第一 。 所以 每 年 三月 全 世界 蝴蝶蘭 的 買家 、 業者 都 要 來 這邊 朝聖 。 另外 像 文心蘭 ， 在 台灣 大家 看 不 太 到 ， 但是 一 年 銷到 日本 是 兩千五百萬 支 的 切花 ， 日本 市場 大概 百分之八十幾 是 我們 供應 的 。 從 這裡 就 看出來 ， 農業 在 這樣 一 個 大 的 條件 限制 、 在 經濟 結構 限制 底下 ， 仍然 是 很 活潑 的 ， 代代 都 有 新 產業 發展出來 。 台灣 的 糧食 能 自足 嗎 ？ 彭 ｜ 台灣 曾經 是 茶 、 樟腦 與 糖 的 重要 輸出 國 ， 一九七○年 之後 轉移到 洋菇 、 蘆筍 ， 再 轉移到 鰻魚 、 草蝦 ， 這 幾 年 來 又 全力 發展 蝴蝶蘭 、 石斑魚 等等 。 尤其 在 一九七○年 ， 可能 是 台灣 農業 發展 的 分水嶺 。 據 我 的 資料 ， 一九七○年 我們 的 農產品 開始 產生 貿易 的 逆差 達 七十億 美元 ， 可見 台灣 的 工業 與 農業 轉型 是 同時 發生 的 。 主委 您 剛才 提到 台灣 的 農業 發展 ， 雖然 是 小 農制 但 非常 活潑 。 可是 接著 再 往 前 走 的話 ， 大家 一直 談到 一 個 問題 ， 台灣 的 農業 發展 多元化 ， 民眾 的 食品 來源 也 很 多元 ， 這樣 發展 下來 ， 糧食 自給率 好像 也 漸漸 地 不足 。 最近 談到 糧食 安全 的 問題 ， 以及 食品 相關 的 衛生 、 健康 議題 ， 關於 這 部分 ， 您 是否 可以 介紹 一下 台灣 的 現況 ？ 陳 ｜ 是 的 ， 台灣 以前 糧食 是 可以 自給自足 的 ， 現在 的 糧食 自給率 只有 三四％ ， 這 個 自給率 是 以 食物 供應 熱量 的 角度 計算 的 。 這 個 比率 比 民國 九十九年 的 三一．三％ 提高 不少 ， 已經 非常 不 簡單 了 。 但 相較 於 其他 國家 ， 日本 接近 四○％ ， 韓國 接近 五○％ ， 我們 的 糧食 自給率 還是 偏低 。 糧食 自給率 偏低 的 問題 ， 平常 大家 是 感覺 不 到 的 。 現在 大家 可以 吃 得 非常 豐盛 ， 吃到 很 浪費 的 都 有 。 但是 這麼 低 的 糧食 自給率 ， 為什麼 值得 擔心 ？ 問題 當然 不 是 平時 ， 是 戰時 。 人家 說 戰時 不要 等到 缺 糧食 ， 只要 石油 的 進口 被 封鎖 ， 台灣 就 很 難 支持 下去 了 。 當然 從 不同 的 角度 來 看 ， 石油 有 它 的 戰略 地位 ， 但是 在 國家 的 立場 ， 從 戰略 的 角度 看 ， 糧食 的 自給率 還是 很 重要 。 為什麼 台灣 的 自給率 這麼 低 ？ 主要 是 因為 穀物 ， 所謂 的 黃小玉 ： 黃豆 、 小麥 、 玉米 ， 尤其 是 玉米 和 黃豆 ， 很 大部分 是 飼料用 。 嚴格 來 講 ， 假如 沒有 進口 玉米 、 黃豆 、 高粱 這些 飼料 ， 我們 的 畜牧 產業 恐怕 發展 不 起來 ， 我們 有 百分之九十幾 是 靠 進口 的 飼料 原料 ， 這 正 是 為什麼 糧食 自給率 那麼 低 。 除了 畜牧 ， 我們 的 自給率 可以 說 是 接近 百分之百 ， 如 稻米 ， 我們 甚至 過剩 ； 蔬菜 幾乎 全 年 無缺 ， 水果 還 外銷 。 那 漁業 呢 ？ 我們 是 全 世界 最 大 的 遠洋 漁業 國家 ， 五 大洋 到處 可以 看到 我們 漁船 的 船隊 。 所以 糧食 自給率 低 ， 是 因為 進口 穀物 。 那 怎麼辦 ？ 其實 ， 就算 我們 一 顆 米 都 不 種 ， 全部 的 地 拿來 種 飼料 穀物 ， 都 沒有 辦法 滿足 畜牧業 的 需求 ， 因為 我們 的 耕地 有 八十幾萬 公頃 左右 ， 但 這些 進口 的 飼料 都 要 全部 自己 種 ， 至少 要 一兩百萬 公頃 ， 所以 非 靠 進口 不可 。 因此 ， 從 糧食 安全 的 角度 看 ， 進口 的 來源 非常 重要 。 其他 的 國家 如 日本 、 韓國 ， 甚至 大陸 ， 都 到 中南美洲 、 東南亞 國家 買 地 、 租 地 ， 以 大 企業 、 大 資金 去 那裡 投資 ， 掌握 糧食 的 來源 。 但是 在 戰時 ， 那麼 遠 的 地方 ， 你 掌握 的 糧食 來源 運 得 回來 嗎 ？ 還是 有 問題 。 但 這樣 做 至少 是 讓 糧食 來源 分散 ， 風險 也 分散 。 從 國際 組織 的 角度 ， 在 APEC 我們 也 提倡 所謂 「 糧食 安全 」 的 制度 。 就 是 每 個 國家 承諾 ， 當 某些 因素 造成 缺 糧 ， 便 將 承諾 的 部分 糧食 拿出來 各 國 互相 支援 。 這 個 制度 下 ， 糧食 是 存在 自己 國家 ， 不必 存在 某 個 地方 。 但 這 個 主要 是 用於 國際性 援助 ， 在 某些 狀況 下 也 行不通 ， 供應不了 台灣 的 需求 。 那 我們 到底 要 靠 什麼 ？ 外面 的 糧食 來源 在 哪裡 ？ 我 認為 中國 大陸 離 我們 最近 。 它 雖然 也 進口 糧食 ， 但是 大陸 的 稻米 產量 是 一億五千萬 噸 ， 我們 才 一百多萬 噸 ， 我 常常 說 大陸 的 倉庫 ， 只要 把 角落 的 存米 掃 一 掃 就 多過 我們 的 一百多萬 噸 ， 而且 距離 非常