再生 條例 》 的 內容 ， 以及 它 想 達成 的 目標 ？ 來賓 __UNDEF__ 陳武雄 前 主委 （ 以下 簡稱 陳 ） ｜ 台灣 的 農村 經過 幾十 年 的 經濟 發展 ， 青年人 大部分 都 跑到 都市 ， 跑到 非 農業 部門 去 ， 留在 農村 的 就 剩下 年紀 大 的 長輩 。 因為 很多 人 不 住 在 那裡 ， 大部分 年輕人 都 離開 那裡 ， 所以 農村 逐漸 凋敝 。 很多 房子 沒 人 住 ， 年久失修 的 就 倒掉 了 。 好多 地方 變 得 髒亂 ， 堆滿 垃圾 ， 水圳 就 變成 臭水溝 。 面對 這 種 狀況 ， 我們 希望 年輕人 能夠 回 鄉 。 但是 年輕人 回去 住在 哪裡 ？ 他 一 回去 看到 的 家鄉 是 那 個 樣子 ， 恐怕 待 一 個 晚上 就 想 走 了 。 所以 很 重要 的 一 點 是 讓 農村 再生 。 二○○八年 馬 總統 競選 第一 任 總統 時 ， 我 是 負責 擬訂 農業 政策 的 一 份子 ， 當時 就 在 他 的 政策 白皮書 裡 提出 要 制定 《 農村 再生 條例 》 。 預計 十 年 編 一千億 ， 照顧 台灣 的 四千 個 農村 ， 六十萬 名 居民 。 執政 以後 ， 就 由 行政院 正式 把 這 個 條例 送到 立法院 ， 立法委員 不但 支持 還 加碼 ， 把 原來 的 一千億 預算 變成 一千五百億 。 以上 是 《 農村 再生 條例 》 產生 的 背景 。 它 最 重要 的 目的 是 什麼 ？ 第一 ， 把 髒亂 的 地方 加以 美化 。 其次 ， 農村 有 很多 文化 遺產 、 傳統 建築 ， 再 不 照顧 、 修復 就 要 消失 了 ！ 倒掉 了 就 沒有 了 ！ 因此 修復 、 維護 這些 建築 ， 保存 農村 文化 的 工作 ， 是 非常 重要 的 。 另外 ， 就 是 如何 讓 農村 在地 生活 的 人 恢復 信心 ， 就 是 「 人 」 的 再生 。 《 農村 再生 條例 》 主要 精神 不 在於 編 一千五百億 的 預算 ， 一千五百億 是 充分 條件 ， 不 是 必要 條件 。 必要 條件 是 什麼 呢 ？ 是 村民 的 積極 參與 。 所以 說 ， 沒有 村民 積極 的 參與 ， 一千五百億 還是 變成 天女 散花 ， 每 個 大官 、 每 個 立法委員 要 多少 就 分 多少 ， 一下 就 分完 了 ， 扎不了 根 ， 所以 最 重要 的 精神 是 村民 的 參與 。 農村 再生 的 核心 精神 ： 村民 參與 陳 ｜ 村民 怎麼 參與 呢 ？ 要 從 建立 由 下 而 上 的 共識 開始 ， 所以 村民 一定 要 參加 培訓 ， 經過 四 個 階段 的 培訓 之後 ， 可以 提出 自己 社區 的 農村 發展 計畫 ， 政府 根據 這 個 計畫 補助 。 這 個 過程 要 多久 呢 ？ 要 上 九十二 小時 的 課 。 很多 人 說 ， 你 叫 農民 去 哪裡 上課 呢 ？ 我們 不要 他們 「 去 哪裡 」 上課 ， 而是 我們 的 團隊 到 農村 去 上課 ， 利用 晚上 跟 他們 一起 上課 。 也 有 人 說 ， 現在 農村 的 人 都 是 老 阿公 、 老 阿嬤 ， 就算 上 了 課 ， 他們 知道 該 怎麼 做 嗎 ？ 沒有 關係 ， 我們 不 是 叫 他們 去 背 什麼 條文 ， 不 是 去 宣傳 什麼 政令 ， 而是 告訴 他們 ， 你 怎麼樣 「 想 」 ， 你 的 農村 有 什麼 特別 的 、 跟 別人 不 一樣 的 東西 ？ 假如 大家 都 說 我們 只有 種 稻子 ， 只有 稻米 和 稻草 ， 我們 會 請 他們 再 想想 看 。 有 人 就 會 想到 ， 以前 在 曾祖父 那 一 代 有 一 種 叫做 「 野燒陶 」 ， 不 需要 蓋 窯 ， 堆起 簡單 的 石塊 、 磚塊 ， 把 稻草 放上去 ， 就 可以 燒出 陶器 。 這 就 是 以前 有 、 現在 沒有 的 東西 ， 經過 農民 這樣 想 以後 ， 好多 東西 慢慢 發掘出來 了 。 另 一 個 例子 ， 有的 人 會 想到 ， 一百 年 前 的 老圳 被 當成 水溝 埋掉 了 ， 他們 認為 這 一 條 水圳 能 恢復 的話 ， 哇 ， 不得了 ， 變成 非常 大 的 一 個 特色 。 而且 水圳 引 的 是 山 上 非常 乾淨 的 水 ， 適合 發展 有機村 。 新竹 北埔 的 一 個 「 南埔 社區 」 就 這樣 做 了 ， 修 這 條 水圳 沒 花 多少 錢 ， 農民 自己 參與 ， 清理出來 後 大家 好 高興 ， 他們 就 計畫 發展 黃金 水鄉 有機村 ， 黃金 就 是 稻穗 。 這樣子 大家 就 活絡 起來 了 。 很多 地方 以前 是 廢棄 的 豬舍 ， 又 髒 又 亂 。 現在 呢 ？ 政府 投入 幾十萬 元 補助 ， 村民 自己 買 材料 一起 做 ， 就 變成 一 處 非常 漂亮 的 老農 休閒 中心 。 很多 地方 以前 是 堆 垃圾 的 ， 現在 地主 把 地 捐出來 給 社區 利用 ， 垃圾 清完 後 ， 種 些 花 、 種 些 草 、 種 些 樹 ， 變成 一 個 小 景觀 。 像 台北縣 的 三芝 共榮 社區 原本 是 坡地 ， 所有 坡地 居民 的 生活 廢水 都 流到 底下 的 農田 裡 。 於是 他們 說 ， 我們 要 一 個 生態池 。 最後 他們 捐 地 出來 ， 然後 專家 告訴 他們 每 個 生態池 要 種 什麼 樣 不同 的 植物 ， 就 可以 吸收 不同 的 污染物 ， 包括 油 和 重金屬 ， 吸收完 以後 水流 出去 ， 變成 乾淨 沒有 污染 的 水 。 後來 三芝 共榮 社區 就 生產 有機 的 茭白筍 ， 現在 供不應求 。 這些 都 不 是 什麼 了不起 的 大 建設 ， 但 都 是 來自 居民 自己 內心 的 需要 ， 他們 提出來 以後 ， 政府 來 幫助 ， 就 看 得 到 非常 明顯 的 效果 。 彭 ｜ 所以 《 農村 再生 條例 》 是否 也 促進 了 休閒 農業 的 發展 ？ 陳 ｜ 是 。 因為 我們 的 農業 原本 是 所謂 基礎 產業 ， 叫做 一級 生產 ； 後來 發展 農產品 加工 ， 算是 二級 ； 現在 更 發展到 休閒 ， 就是 吸引 觀光客 。 以前 休閒 農業 是 點狀 的 發展 ， 但 假如 整 個 農村 破舊 不堪 ， 就算 其中 有 個 休閒 農場 像 一 顆 鑽石 很 突出 ， 給 人 的 感覺 也 不 是 很 好 。 但是 ， 當 我們 把 農村 再生 ， 建設 起來 以後 ， 你 一 走進去 ， 到處 都 看到 好 乾淨 、 好 漂亮 、 好 自然 的 農村 ， 就 等於 已經 進入 休閒區 了 ， 再 走進 休閒 農場 ， 那 種 感覺 是 一 個 面 ， 是 整體 的 感覺 。 你 住在 休閒 農場 ， 可以 在 農村 裡 到處 走 ， 就 處在 一 個 非常 悠閒 、 非常 恬適 的 地方 。 彭 ｜ 所以 《 農村 再生 條例 》 等於 把 農村 活化 ， 改變 了 農村 的 風貌 。 農業 與 氣候 變遷 彭 ｜ 陳 主委 在 擔任 主委 期間 ， 特別 在 二○○九年