對於 比較 重要 的 案子 需 經過 討論 ， 再 交由 國貿局 撥給 外匯 。 公營 開發 銀行 不能 取代 中華 開發 信託 公司 和 外匯 貿易 審議 委員會 的 功能 ， 因為 中華 開發 公司 專門 貸款給 民營 企業 ， 而 外匯 貿易 審議 委員會 專門 管理 外匯 ， 各 有 專屬 的 業務 和 功能 。 一般 的 公營 事業 訂定 發展 計劃 時 ， 大概 都 需要 外匯 ， 普通 業務 的 結匯 直接 向 外貿會 申請 結匯 就 可以 ， 而 要 申請 中長期 資金 的 外匯 ， 則 必須 由 公營 開發 銀行 提供 貸款 。 換言之 ， 一定 要 有 資金 來源 ， 才 能 做為 中長期 資金 ， 而 商業 銀行 的 週轉性 貸款 不能 做為 中長期 資金 。 後來 我 做 財政部 部長 的 時候 ， （ 利用 行政院 開發 基金 ） 把 交通 銀行 轉變為 開發 銀行 ， 也 就 是 交通 銀行 可以 做 中長期 貸款 。 其次 談到 中華 開發 公司 與 中央 信託局 、 工業 委員會 彼此 的 角色 關係 。 當時 工業 委員會 認為 台灣 發展 工業 需要 資金 ， 所以 尹仲容 先生 擔任 中央 信託局 局長 與 此有 關係 。 那 個 時候 中央 信託局 好像 有點 投資 銀行 的 性質 ， 特別 因為 它 （ 有 外匯 ， 想 ） 要 投資 ， 又 可以 不用 貸款 。 例如 尹 先生 花 了 很多 力氣 籌設 新竹 玻璃廠 ， 陳尚文 不 做 省政府 建設廳 廳長 而 去 擔任 董事長 ， 親自 籌備 玻璃廠 。 （ 註 13 ） 不過 中華 開發 公司 和 中央 信託局 的 情況 不同 。 一九五八年 九月 我們 改組 美援會 的 時候 ， 就 發現 美國 援 外 計劃 改由 開發 貸款 基金 直接 辦理 ， 其中 一百萬 美元 以上 的 大 計劃 由 申請 者 向 美國 申請 貸款 ， 核准 了 之後 就 可以 執行 ， 但 十萬 美元 或 幾萬 美元 的 小 計劃 就 很 不 方便 。 那 個 時候 美國 為了 這些 申請 美援 貸款 的 計劃 ， 成立 了 開發 貸款 基金 ， 以 貸給 私人 企業 為主 ， 所以 我們 就 成立 中華 開發 信託 公司 ， 以後 中小型 的 計劃 就 不用 直接 向 開發 貸款 基金 申請 貸款 ， 而 由 中華 開發 公司 自己 貸放 。 此外 ， 中華 開發 公司 並非 取代 原先 工業 委員會 的 作用 ， 工業 委員會 是 個 行政 單位 ， 自己 不可以 放款 ； 中華 開發 公司 是 民營 （ 金融 ） 公司 ， 可以 向 民間 放款 ， 屬於 業務 單位 。 開發 公司 的 意思 就 是 政府 做 開發 ， 然後 移轉給 民營 ， 也 就 是 政府 提供 一 部分 資金 幫助 它 （ 產業界 ） ， 去 把 要 開發 的 產業 開發出來 ， 例如 中國 煤礦 開發 公司 就 是 明顯 的 例子 ， 中國 石油 化學 工業 開發 公司 （ 中石化 ） （ 註 14 ） 也 是 同樣 的 意思 。 換言之 ， 為 了 推動 某 一 項 產業 的 發展 而 成立 的 公司 ， 就 稱為 開發 公司 ， 否則 就 叫 中國 石油 化學 公司 就 行 了 。 實際 上 ， 開發 公司 先 開發 再 移轉 出去 的 運作 模式 並 沒有 太 大 問題 。 中國 煤礦 開發 公司 的 情形 很 單純 ， 是 煤礦 經營 者 ； 中華 開發 公司 自己 不 經營 事業 ， 而且 算是 民營 公司 ， 所以 比較 可以 自主 的 去 找 合適 的 人選 移轉出去 ， 多半 時候 是 給 對方 貸款 ， 或是 參與 一 部分 投資 。 由於 它 自己 本來 的 資金 不 多 ， 成立 之初 資本 只有 新台幣 八千萬 元 ， 後來 美援 再 給 它 三億 元 的 相對 基金 做為 本金 ， 但 它 轉貸 出去 的 利息 蠻 高 的 ， 這樣 就 可以 累積 資本 ， 之後 就 慢慢 可以 運用 貸款 的 方式 進行 投資 ， 這 是 一 個 很 顯著 的 例子 。 中華 開發 公司 專門 負責 做 長期 資金 的 貸款 ， 而 當時 政府 還 沒有 銀行 做 這 項 業務 ， 一直 到 後來 我 到 財政部 之後 ， 才 把 這 項 業務 交給 交通 銀行 辦理 。 簡單 來 說 ， 中華 開發 公司 成為 民間 一 家 可以 供應 長期 資金 、 也 可以 參與 投資 的 單位 ， 扮演 工業 銀行 的 角色 。 坐收 厚利 ， 不 願 冒險 投資 一九五九年 美援會 對 中華 開發 公司 做 的 兩 次 調查 報告 ， 結論 有 四十餘 點 ， 其中 最 重要 的 就 是 中華 開發 公司 把 資金 拿去 定存 ， 而 不 拿來 投資 。 把 擁有 的 流動 資金 定存 ， 再 坐收 轉存 厚利 ， 這樣一來 風險 既 低 ， 獲利 又 高 ， 當然 比 冒險 投資 更為 有利 。 （ 註 15 ） 中華 開發 公司 成立 的 時候 資本 是 新台幣 八千萬 元 ， （ 一九六二年 二月 財政部 核准 ） 增資 之後 的 資本 是 一億二千萬 元 。 另外 美國 開發 貸款 基金 提供 貸款 一千萬 美元 、 國際 開發 協會 提供 貸款 五百萬 美元 、 美援 相對 基金 提供 貸款 新台幣 三億 元 ， 後來 相對 基金 又 給 它 二億 元 。 公司 成立 之初 ， 推動 的 業務 不 多 ， 效果 不 好 。 主持 業務 的 總經理 張心洽 本來 是 台灣 銀行 國外部 經理 ， 在 籌備 委員會 的 時候 擔任 執行 秘書 ， 照說 為 人 應該 蠻 能幹 的 ， 英文 講 得 很 好 ， 也 經常 參加 國際 會議 。 但是 中華 開發 公司 的 性質 和 工業 銀行 類似 ， 主持人 需要 很 瞭解 產業界 才 敢於 投資 ， 所以 只 具有 金融 業務 經驗 是 不 夠 的 。 我 想 ， 當時 中華 開發 公司 的 經營 的確 比較 保守 ， 因為 它 才 開始 成立 沒 多久 ， 同時 也 向 美國 開發 貸款 基金 貸款 ， 所以 轉貸 時 一定 比較 保守 ， 有 風險 的 事 它 不可能 接受 。 從 一九六一年 十月 開始 ， 有 一 段 期間 倒閉 了 不少 廠商 ， 這 段 期間 剛巧 由 一九五○年代 轉到 一九六○年代 ， 一九五○年代 的 工業 完全 以 內銷 為主 ， 民間 企業 很 熱心 興辦 許多 工廠 ， 結果 造成 生產 過剩 ； 或 因 管理 不善 ， 成本 又 高 ， 無法 外銷 。 事實 上 ， 在 整 個 美援 貸款 案例 中 ， 接受 美援 的 業者 經營 失敗 的 比率 很 低 ， 大概 不到 五％ 。 所以 ， 一方面 中華 開發 公司 正 處於 開始 試辦 的 階段 ， 它 因為 對 外 有 貸款 ， 必須 採取 很 謹慎 保守 的 做法 ； 另一方面 當時 中國 生產力 中心 （ 註 16 ） 還 沒有 發揮 作用 ， 因此 對於 生產 事業 的 管理 和 技術 ， 還 沒有 一 個 單位 能夠 發揮 作用 ， 來 指導 改進 的 方向 。 本來 美援 就 有 小額 工業 貸款 ， 專門 提供 七萬二千 美元 以內 的 貸款 額度 ， 由 三 家 商業 銀行 代辦貸 與 業者 。 中華 開發 公司 成立 之後 也 承接 這 個 業務 ， （ 註 17 ） 因為 它 成立 的 主要 目的 是 要 提供 貸款 給 私人 興辦 的 中小企業 。 這 種 做法 等於