太陽能 電廠 ， 它 的 可靠度 比較 高 一些 ， 因為 它 發電 是 隨著 太陽 ， 而 在 台灣 ， 尖峰 用電 也 跟 太陽 出來 的 時間 有些 關聯 ， 白天 上班 要 用電 ， 太陽 很 大 的 時候 也 要 開 空調 ， 所以 太陽能 電廠 對 可靠度 的 貢獻 比較 大 。 但 即使 如此 ， 因為 陽光 還是 不 夠 穩定 ， PV 提供 的 可靠度 ， 也 只有 裝置 容量 的 二○％ 。 所以 我們 要 知道 ， 再生 能源 對於 供電 可靠度 的 貢獻 是 很 有限 的 。 將來 就算 大量 增加 再生 能源 ， 比方 以 二○一五年 馬 政府 所 規劃 的 目標 ， 就 是 到 二○二五年 增加 十二 吉瓦 （ GW ， 等於 十二億 瓦特 ， 或是 一點二百萬 瓩 ） 的 再生 能源 ， 其中 風力 和 太陽能 共 是 九吉瓦 ， 當然 這邊 指 的 都 是 裝置 容量 。 或者 是 新 政府 ， 目標 更 高 ， 提出 到 二○二五年 增加 二十七 吉瓦 再生 能源 ， 其中 風力 和 太陽能 占 了 二十四 吉瓦 。 我 粗略 地 算了 一下 ， 九吉瓦 和 二十四 吉瓦 ， 中間 相差 十五 吉瓦 。 意思 就 是 ， 政府 多 建 了 十五 吉瓦 裝置 容量 的 風力 發電 機組 ， 可是 它 對 供電 可靠度 的 貢獻 有 多少 呢 ？ 粗估 只 有 一 個 吉瓦 。 即使 我們 將來 用 很多 的 再生 能源 ， 它 可以 取代 火力 、 取代 核能 沒 錯 ， 但是 我們 要 為 它 預留 很多 備轉 容量 。 備轉 容量 怎麼 來 呢 ？ 在 德國 或 在 美國 ， 再生 能源 占 比 高 的 地方 ， 電網 公司 就 是 透過 市場 去 買 備轉 容量 ， 它 先 跟 發電 公司 訂約 ， 先 付錢 購買 必要 時 要 用 的 備轉 容量 。 所以 不要 以為 有 了 再生 能源 之後 ， 供電 可靠度 就 可以 改善 ， 不行 的 ！ 必須 準備 很多 備轉 容量 ， 才 能 確保 供電 可靠度 ， 這 是 我們 面臨 的 一 個 問題 。 其次 ， 民眾 不 歡迎 「 避鄰 設施 」 。 舉例 來 說 ， 不要 變電所在 自家 後院 ， 擔心 電磁場 會 有 影響 。 現在 光 是 在 內湖 ， 堤頂 大道 旁邊 的 松湖 變電所 ， 我 記得 爭議 大概 有 十 年 了 ， 它 已經 蓋 了 一半 又 停下來 ， 台電 也 同意 未來 要 往 地下 挖 。 為什麼 呢 ？ 因為 旁邊 有 基河 國宅 。 基河 國宅 的 居民 講起來 也 很 辛苦 ， 他們 當初 是 從 別 處 搬過來 的 ， 國民 住宅 也 是 政府 規劃 的 。 於是 ， 基河 國宅 的 居民 就 說 ， 為什麼 松湖 變電所 蓋 在 我 這裡 ？ 結果 ， 變電所 因為 電磁場 讓 民眾 有 疑慮 ， 就 建 不 成 。 像 這樣 的 變電所 爭議 光 台北市 就 有 好多 ， 包括 古亭 、 大安 ， 另外 還 有 新北市 的 三蘆 等等 ， 其他 的 配電 建設 也 碰到 很多 的 抗爭 ， 這些 是 整 個 電力 建設 現在 面臨 的 問題 。 備轉 容量 不足 ， 有解 嗎 ？ 彭 ｜ 聽 您 這麼 講 還 蠻 令 人 憂心 的 ， 不過 我們 一 個 一 個 來 ， 先 談 備轉 容量 的 問題 。 剛才 您 提到 備轉 容量 ， 它 是 維持 尖峰 供電 的 必要 措施 。 全 國 電力 系統 的 備轉 容量 ， 一般 大概 要 一○％ 是 比較 安全 的 ， 但 在 二○一六年 五月 三十一日 ， 卻 曾經 降到 只有 一．六四％ 。 另外 就 是 用來 因應 發電 機組 大修 、 小修 、 故障 等 因素 ， 而 必須 建立 的 備用 容量 ， 政府 規定 要 有 一五％ ， 二○一五年 卻 只 有 一一．五％ 。 不禁 讓 人 想起 ， 民國 八十年 到 八十五年 ， 總共 發生 過 四十 次 的 輪流 限電 ， 就 是 因為 備轉 容量 出 了 問題 。 到底 怎麼 來 解決 它 ？ 陳 ｜ 我們 可以 從 電源端 還 有 負載端 來 解決 ， 電源端 就 是 讓 發電量 增加 ， 負載端 就 是 讓 用戶 的 用電量 減少 。 現在 對於 負載端 ， 台電 就 採購 了 很多 需量 反應 ， 所謂 的 「 需量 反應 」 就 是 用戶 事先 跟 電力 公司 簽約 ， 有 必要 的 時候 ， 電力 公司 就 下 指令 由 用戶 自己 去 「 減載 」 ， 意思 是 用戶 自己 要 降低 他 的 用電 。 目前 台灣 的 需量 反應 ， 是 用 電話 通知 的 。 現在 歐美 都 在 試辦 的 就 是 自動 需量 反應 ， 它 是 自動 的 、 預先 設定 的 ， 是 預先 設定 減載 條件 屆時 自動 執行 減載 的 ， 從 達成 條件 到 完成 減載 時間 可以 很 短 ， 甚至 幾 分鐘 都 可以 。 如果 建置 了 一 套 自動 需量 反應 ， 就 相當於 建置 了 可以 快速 啟動 的 備轉 容量 機組 ， 所以 它 本身 的 價值 很 高 ， 價錢 也 很 好 ， 它 等於 是 備轉 容量 的 一 環 。 那麼 ， 電源端 的 備轉 容量 呢 ？ 當然 將來 我們 也 會 很 缺 。 剛才 我 報告 過 ， 大量 使用 再生 能源 ， 一定 要 買 很多 備轉 容量 。 電源端的 備轉 容量 ， 簡單 地 說 就 是 備用 的 發電 機組 ， 民間 其實 有 很多 ， 台電 要 透過 市場 來 買 。 很多 傳統 工業 ， 它 自己 有 汽電 共 生 機組 ， 後來 也許 工廠 外移 ， 譬如說 跑到 東南亞 、 跑到 中國 大陸 ， 但 它 的 汽電 共生廠 還 在 ， 如果 你 出高 價錢 ， 它 就 可以 轉變成 備轉 容量 的 機組 。 我 覺得 ， 我們 現在 對於 這 個 部分 要 早點 準備 ， 將來 才 不會 缺 電 ， 或 無法 因應 電力 設施 的 事故 。 因為 即使 發生 了 事故 ， 沒有 關係 ， 我們 有 備轉 容量 可以 因應 。 但是 如果 備轉 容量 不足 的話 ， 很 容易 演變成 連鎖性 事故 ， 就是 俗稱 的 「 大 停電 」 。 製作人 __UNDEF__ 李知昂 （ 以下 簡稱 李 ） ｜ 在 這 一 季 的 最後 ， 很 榮幸 繼續 以 製作人 的 身分 ， 跟 主持人 彭宗平 教授 一起 帶來 「 國土 規劃 」 的 結語 。 本 季 從 國土 的 管理 、 利用 與 防災 ， 談到 城鄉 風貌 與 都市 更新 ， 又 談 了 國土 規劃 與 農業 、 工業 的 關係 ， 最後 則 是 國土 規劃 與 行政 區劃 ， 當然 也 包括 我們 在 政治 上 ， 未來 如何 追求 一 個 更 好 的 方案 。 從 人口 與 資源 的 分布 著手 李 ｜ 是 不 是 先 從 國土 的 管理 、 利用 與 防災 開始 回顧 ？ 這 系列 一 開始 ， 您 邀請 前 內政部長 李鴻源 教授 ， 從 《 國土 計畫 法 》 到 國土 管理 整體 的 概念 ， 都 做 了 一些 很 重要 的 討論 與 分析 。 主持人 __UNDEF__ 彭宗平 教授 （ 以下 簡稱 彭 ） ｜ 李 教授 和 一般 的 學者 相比 ， 經歷