兩岸 關係 也 從 緊張 到 和緩 ， 這 和 台灣 的 國際 處境 有 相當 密切 的 關係 。 您 能否 回顧 一下 台灣 的 外交 處境 、 國際 處境 ， 經歷 過 怎麼樣 的 改變 ？ 目前 的 狀況 如何 ？ 來賓 __UNDEF__ 黃介正 教授 （ 以下 簡稱 黃 ） ｜ 我 想 大家 都 很 清楚 ， 目前 台灣海峽 兩岸 是 處於 一 個 分治 的 狀態 。 從 一九四九年 以後 ， 雙方 基於 國際 上 通用 的 國際法 觀念 ， 來 律定 一 個 國家 的 國際 人格 。 所以 海峽 兩岸 目前 的 關係 ， 是 基於 大概 四百 年 前 的 《 西伐利亞 和約 》 ， 由 歐洲 先 發起 的 所謂 「 主權 民族 國家 」 這 個 概念 ， 也就是說 ， 任何 一 個 國家 的 主權 是 完整 的 、 不容 分割 的 。 就 像 我們 古時候 講 「 天 無 二日 」 ， 亦即 在 整 個 大中國 的 概念 中 ， 只 能 有 一 個 代表權 。 所以 ， 我們 的 外交 從 一九四九年 以後 ， 一直 到 一九七一年 ， 也 就 是 民國 六十年 退出 聯合國 為止 ， 這 段 時間 兩岸 一直 是 在 強烈 地 對抗 ， 就是 針對 中國 代表權 的 對抗 。 也 因為 我國 在 台灣 認定 我們 代表 全 中國 ， 所以 那 時候 有 所謂 的 萬 年 國會 ， 有 各 省 的 代表 ， 以 國民大會 代表 全 中國 等等 。 同時 ， 中國 大陸 認為 它 才 繼承 了 中華民國 ， 代表 全 中國 ， 所以 雙方 在 這 點 上 爭執 。 後來 第一 個 轉折點 發生 在 一九七一年 ， 我們 退出 聯合國 ， 中華 人民 共和國 取代 了 中華民國 在 聯合國 的 席位 ， 以及 聯合國 安全 理事會 五 強 的 代表權 。 從 那 個 時候 起 ， 我們 進入 另 一 個 新 的 階段 — 邦交國 保衛戰 ， 就是 希望 仍然 能 維持 國際 承認 。 這 段 期間 ， 陸陸續續 我們 喪失 了 很多 友邦 ， 一直 到 一九七九年 一月 一日 ， 連 美國 也 承認 中華 人民 共和國 ， 那 又 是 一 個 轉折點 ， 正式 宣告 沒有 任何 一 個 世界 大國 承認 我們 。 彭 ｜ 您 剛才 提到 ， 一九七一年 是 一 個 轉折點 ， 一九七九年 又 是 一 個 轉折點 。 根據 我們 的 了 解 ， 一九六九年 之前 台灣 還 有 七十 個 邦交國 ， 到 現在 剩下 二十 個 ， 而且 基本 上 都 是 小 國 。 這 對 台灣 的 國際 處境 ， 顯然 造成 很 大 的 影響 。 國際 組織 的 參與 狀況 彭 ｜ 而 一九七一年 我們 退出 聯合國 之後 ， 也 陸續 撤出 很多 聯合國 的 相關 組織 。 所以 我們 不僅 是 喪失 在 聯合國 的 席次 ， 也 和 許多 國際 組織 失聯 了 ， 沒有 機會 參與 國際 事務 。 對於 退出 聯合國 連帶 造成 的 影響 ， 請 您 為 我們 分析 一下 。 黃 ｜ 因為 北京 取代 了 台北 ， 握有 了 所謂 中國 代表權 以後 ， 當然 第一 個 就 是 在 聯合國 大會 及 聯合國 安理會 取代 我們 的 席位 。 接著 ， 中國 大陸 開始 在 所有 聯合國 相關 的 組織 ， 把 我們 排除 在外 。 最 明顯 的 ， 包括 世界 衛生 組織 、 聯合國 教科文 組織 等 。 對 這 一 類 的 組織 ， 它 認為 如果 讓 我們 還 留在 裡面 或是 作為 一 個 觀察員 的話 ， 就 會 有 一 中 一 台 或 兩 個 中國 的 疑慮 ， 所以 就 全面 地 排除 。 這麼多 年 來 ， 只有 在 一九九一年 左右 有 個 轉機 。 因為 一九八九年 發生 天安門 事件 ， 當時 台灣 錢淹 腳目 ， 股市 萬點 ， 國家 經濟 體質 比較 好 ， 再 加上 中國 大陸 犯 了 錯誤 ， 即 六四 天安門 事件 遭到 世界 制裁 。 所以 那 時候 我們 得到 了 一 個 緩和 的 機會 ， 得以 保留 亞銀 ， 進入 GATT （ General Agreement on Tariffs and Trade ， 關稅 暨 貿易 總協定 ） 的 談判 ， 後來 成為 世貿 組織 WTO 的 正式 會員國 ， 也 進入 了 APEC （ 亞太 經濟 合作 會議 ） 成為 正式 會員 。 那 一 段 是 我們 的 回春期 ， 有 一些 短暫 所得 。 再 後來 的 二十多 年 ， 當 中國 大陸 突飛猛進 、 國力 漸 強 以後 ， 我們 又 被 再度 地 壓抑 了 。 為何 用 中華 台北 ？ 彭 ｜ 但是 台灣 加入 一些 組織 ， 並 不 是 真正 以 中華民國 的 名義 加入 ， 包括 奧運 都 是 用 中華 台北 。 我 第一 次 在 美國 看到 我們 的 代表隊 參加 奧運 ， 非常 興奮 ， 可是 後來 才 知道 中華 台北 真正 的 英文 翻譯 叫做 Chinese Taipei ， 並 不 是 代表 一 個 Country （ 國家 ） ， 也 不 是 代表 一 塊 領土 ， 而是 一 個 城市 的 名稱 。 回顧 我們 加入 各 國際 組織 所 付出 的 努力 ， 這 段 折衝 的 過程 ， 您 是 不 是 也 可以 說明 一下 ？ 黃 ｜ 這 是 因為 我們 的 處境 非常 艱難 。 我 個人 也 在 外交 工作 服務 過 ， 所以 我 經常 勉勵 外交部 新進 的 同仁 ， 我們 每 一 天 做 的 事情 ， 都 在 書寫 世界 外交史 。 因為 別 國 的 外交官 不 需要 想 我們 想 的 問題 ， 也 不 需要 突破 我們 的 困境 ， 只有 我們 在 做 ， 所以 我們 做 的 就是 歷史 的 紀錄 。 我們 加入 WTO ， 用 的 是 台 澎 金馬 關稅 領域 ， 名字 很 長 ， 簡稱 叫 中華 台北 。 參加 奧運 的 奧會 模式 ， 剛才 也 提 過 。 至於 我們 申請 世界 衛生 組織 ， 叫做 台灣 澎湖 特別 健康 領域 。 我們 為什麼 要 那麼 屈辱 地 改 名字 ？是 希望 降低 中國 大陸 的 敏感性 ， 儘量 減少 北京 打壓 的 可能 ， 所以 做 了 這些 調整 。 在 外面 口頭 都 叫 Chinese Taipei 、 中華 台北 ， 但是 實際 上 我們 用 的 名稱 ， 老實說 非常 為難 ， 非常 屈辱 。 彭 ｜ 不僅 如此 ， 我們 在 各 國 的 代表處 有 不同 的 名稱 。 以前 在 美國 叫做 北美 事務 協調 委員會 ， 在 日本 有 一 個 白手套 叫做 亞東 關係 協會 ， 現在 也 改名 了 。 駐 各 個 國家 的 單位 也 常常 要 稱為 台北 經濟 辦事處 ， 所以 我們 在 各 國 是 用 不同 的 名號 ， 進行 國 與 國 之間 的 外交 、 經濟 事務 的 互動 。 黃 ｜ 最 主要 是 雙邊 要 協調 ， 也就是說 ， 我們 和 某 一 個 國家 斷交 了 以後 該 怎麼辦 ？ 其實 斷交學 是 一 門 不 容易 的 學問 ， 如何 能夠 斷到 和 正式 邦交 的 利益 差距 不 大 ？ 這 個 蠻 難 的 。 因為 沒有 了 官方 承認 以後 ， 還 要 讓 我們 享有 豁免權 、 健康 保險 、 特殊 車牌 與 館產 等 待遇 ， 都 非常 不 容易 。 我 自己 經歷 過 的 ， 就 是 北美 事務 協調 委員會 ， 沒有 人