工業局 等 。 這些 是 本來 沒有 的 單位 ， 後來 才 設立 的 。 （ 註 15 ） 財稅 資料 中心 設於 我 還 在 經濟部 的 時候 ， 因為 賦稅 改革 委員會 的 建議 ， 所以 就 進行 財稅 資料 電腦化 ， 電腦化 是 未來 一定 要 發展 的 趨勢 ， 這 是 政府 單位 之中 最早 啟用 電腦 的 單位 。 經過 電腦化 處理 之後 ， 有關 財稅 資料 的 使用 就 方便 多 了 ， 整個 台灣 地區 繳納 所得稅 的 資料 ， 都 集中 在 一 個 地方 ， 對於 中央 和 地方 的 稅捐 稽徵 機關 有 很 大 的 方便 ， 因為 一 個 人 的 所得 不一定 只 限 在 一 個 地方 ， 經常 分散 在 各 地 ， 所以 設立 一 個 財稅 資料 中心 來 集中 管理 。 稅制 委員會 也 是 賦稅 改革 委員會 提出 建議 之後 設立 的 ， 因為 財政部 還 有 很多 稅法 不合時宜 ， 必須 修改 。 本來 這 也 是 為 了 賦稅 改革 而 成立 的 單位 之 一 ， 當時 成立 的 員額 和 薪資 並 沒有 佔用 政府 預算 ， 如果 沒有 一 個 過渡 的 辦法 ， 就 不能 成立 。 一九七三年 八月 ， 財政部 設立 國際 資金室 （ 接辦 經合會 資金 籌劃處 業務 ） ， 實際 上 人員 也 是 從 原先 的 美援會 （ 一九六三年 改組為 經合會 ） 調 過去 。 大體 上 講起來 ， 國際 資金室 負責 處理 政府 向 國外 舉債 的 相關 事務 ， 國際 借貸 應該 透過 一 個 正式 的 管道 。 原來 政府 向 世界 銀行 借 錢 ， 由 財政部 經手 ， 是 在 嚴家淦 先生 擔任 部長 的 時候 ， 但是 財政部 並 沒有 一 個 正式 的 單位 辦理 ， 當時 我 擔任 美援會 秘書長 ， 只好 用 我 自己 擔任 執行 秘書 的 名義 ， 由 美援會 派 幾 個 人 去 財政部 幫忙 ， 算是 一 個 臨時 單位 。 等到 我 擔任 財政部 部長 的 時候 ， 國際 資金室 就 正式 成立 了 ， 還是 由 原來 經合會 借調 過來 的 人員 負責 ， 總算 是 比較 正式 的 單位 。 經濟部 國際 合作 處 和 投資 業務處 的 成立 ， 也 是 同樣 的 性質 ， 它們 本來 是 設 在 經合會 之下 ， 後來 就 改成 設 在 經濟部 之下 。 投資 業務處 是 為 了 促進 投資 、 改善 投資 環境 ； 國際 合作 處 是 為了 促進 國際 間 的 合作 。 由於 這些 業務 都 是 直接 承辦 的 行政 業務 ， 和 經合會 的 工作 性質 不 完全 相同 ， 所以 （ 一九七三年 ） 移交給 經濟部 。 移交 之後 有 好處 、 也 有 壞處 ， 因為 投資 業務處 處理 有關 投資 環境 的 因素 ， 牽涉到 很多 部會 ， 由 經濟部 來 做 的 時候 ， 部 和 部 之間 的 協調 對談 比較 不 容易 ， 假如 另 一 個 部 堅持 不 改變 立場 的話 ， 就 會 有 兩 種 對立 的 意見 ； 如果 由 經合會 來 做 ， 立場 就 會 客觀 一點 。 一九七七年 設立 經建會 ， 經濟部 的 組織 也 有所 調整 ， 可惜 改組 的 時候 投資 業務處 仍然 由 經濟部 主持 。主 其 事 的 人 （ 經建會 主任 委員 俞國華 ） 不 太 瞭解 投資 業務 的 範圍 牽涉 各 部會 ， 不 是 一 個 部會 能夠 單獨 決定 ， 很 可惜 。 現在 的 經建會 就 缺少 這 個 協調 功能 ， 一旦 經濟部 對 投資 環境 有 問題 時 ， 只好 直接 和 有關 的 部會 交涉 ， 如果 各 部會 協調 有 問題 ， 只有 報到 行政院 去 解決 了 。 國際 合作 業務 也 是 由 經濟部 主管 。 更 重要 的 是 ， 我 離開 經濟部 到 財政部 的 時候 ， 原來 是 經濟部 部長 兼任 經合會 副主任委員 ， 實際 上 就 是 負責 推動 工業 發展 ， 那 是 原先 我 在 美援會 擔任 秘書長 時 接續 下來 的 工作 。 在 我 離開 經濟部 之後 ， （ 一九六九年 十月 ） 孫運璿 接任 經濟部 部長 ， 他 覺得 這樣 很 不 方便 ， 例如 經濟部 要 制定 法規 ， 沒有 法律 人才 ， 只 能 看 有 什麼 人 在 經合會 掌管 該 項 相關 業務 ， 就 調 過去 任用 。 原先 我 是 （ 經濟 ） 部 、 （ 經合 ） 會 首長 兼 管 工業 發展 的 事情 ， 有 其 方便 之 處 ， 後來 孫運璿 專任 經濟部 部長 時 （ 沒有 兼職 經合會 的 方便 ） ， 就 不得不 成立 工業局 ， 由 （ 經合會 調任 ） 韋永寧 擔任 第一 任 工業局 局長 。 當時 經合會 和 經濟部 的 關係 大概 是 這樣 的 情況 。 最先 在 我 （ 經濟部 部長 ） 任內 運作 也 沒有 問題 ， 後來 是 因為 政府 的 待遇 不 合理 而 有 困難 ， 經合會 與 經濟部 的 待遇 不同 ， （ 經合會 的 人員 調任 經濟部 工業局 ， 在 待遇 上 會 吃虧 ， ） 才 會 有 經濟部 工業局 向 中美 基金 支領 薪資 之 事 。 總之 ， 政府 的 待遇 如果 不 合理 ， 不 容易 找到 合適 的 人 去 主管 這些 事務 ， 如果 各 部會 有 合適 的 人才 ， 才 能夠 做 一些 事情 ， 協助 別 的 單位 ， 幫助 政府 建設 國家 。 當然 利用 中 美 基金 來 補助 ， 這 也 是 一 個 過渡 辦法 。 大 工程 忽略 可行性 評估 一九六九年 五月 ， 財政部 部長 俞國華 兼任 中央 銀行 總裁 ， 所以 就 接替 徐柏園 ， 擔任 中美 發展 基金 主任 委員 ； 八月 蔣經國 出任 經合會 主任 委員 ， 十月 新增 一 位 副主任委員 ， 由 費驊 出任 ； 十月 孫運璿 接任 經濟部 部長 ， 費驊 和 孫運璿 也 成為 中美 基金 的 委員 。 以上 人事 變動 對 基金 運作 沒 什麼 影響 ， 委員 變動 是 因為 政府 首長 異動 ， 但 負責 基金 管理 的 幕僚 並 沒有 隨著 首長 更換 ， 還 是 原來 的 人員 。 （ 註 16 ） 一九六九年 七月 四日 ， 我 由 經濟部 部長 調任 財政部 部長 ， 原來 由 陶聲洋 接任 經濟部 部長 ， 但 只有 幾 個 月 而已 ， 因為 他 得 了 癌症 ， 九月 赴 美 就醫 （ 不治 ） ， 所以 到 十月 時 ， 孫運璿 就 由 交通部 部長 轉任 經濟部 部長 ， 擔任 中美 基金 的 委員 。 本來 經合會 主任 委員 是 由 行政院 院長 嚴家淦 擔任 ， 嚴 先生 的 意思 是 要 讓 蔣經國 先生 多 瞭解 財經 事務 ， 所以 一九六九年 八月 蔣經國 以 行政院 副院長 的 身分 擔任 經合會 主任委員 。 一九六九年 五月 ， 俞國華 因為 接替 徐柏園 擔任 中央 銀行 總裁 ， 而 擔任 中美 基金 主任委員 。 這 個 時間 很 奇怪 ， 比 七月 政府 改組 的 時間 早 了 一些 。 可能 是 徐柏園 因為 剝蕉案 臨時 先 去職 ， （ 註 17 ） 他 太過 相信 別人 很 能幹 ， 結果 用人 不當 ， 下面 的 人 營私 舞弊 。 由 徐柏園 或 俞國華 擔任 主任 委員 ， 對於 中美 基金 影響 不會 太 大 。 中美 基金 委員會 的 運作 主要 是 手續 問題 ， 手續 上 規定 每 年 的 開支 要 有 名目 ， 多半