， 和 經合會 的 工作 性質 不 完全 相同 ， 所以 （ 一九七三年 ） 移交給 經濟部 。 移交 之後 有 好處 、 也 有 壞處 ， 因為 投資 業務處 處理 有關 投資 環境 的 因素 ， 牽涉到 很多 部會 ， 由 經濟部 來 做 的 時候 ， 部 和 部 之間 的 協調 對談 比較 不 容易 ， 假如 另 一 個 部 堅持 不 改變 立場 的話 ， 就 會 有 兩 種 對立 的 意見 ； 如果 由 經合會 來 做 ， 立場 就 會 客觀 一點 。 一九七七年 設立 經建會 ， 經濟部 的 組織 也 有所 調整 ， 可惜 改組 的 時候 投資 業務處 仍然 由 經濟部 主持 。主 其 事 的 人 （ 經建會 主任 委員 俞國華 ） 不 太 瞭解 投資 業務 的 範圍 牽涉 各 部會 ， 不 是 一 個 部會 能夠 單獨 決定 ， 很 可惜 。 現在 的 經建會 就 缺少 這 個 協調 功能 ， 一旦 經濟部 對 投資 環境 有 問題 時 ， 只好 直接 和 有關 的 部會 交涉 ， 如果 各 部會 協調 有 問題 ， 只有 報到 行政院 去 解決 了 。 國際 合作 業務 也 是 由 經濟部 主管 。 更 重要 的 是 ， 我 離開 經濟部 到 財政部 的 時候 ， 原來 是 經濟部 部長 兼任 經合會 副主任委員 ， 實際 上 就 是 負責 推動 工業 發展 ， 那 是 原先 我 在 美援會 擔任 秘書長 時 接續 下來 的 工作 。 在 我 離開 經濟部 之後 ， （ 一九六九年 十月 ） 孫運璿 接任 經濟部 部長 ， 他 覺得 這樣 很 不 方便 ， 例如 經濟部 要 制定 法規 ， 沒有 法律 人才 ， 只 能 看 有 什麼 人 在 經合會 掌管 該 項 相關 業務 ， 就 調 過去 任用 。 原先 我 是 （ 經濟 ） 部 、 （ 經合 ） 會 首長 兼 管 工業 發展 的 事情 ， 有 其 方便 之 處 ， 後來 孫運璿 專任 經濟部 部長 時 （ 沒有 兼職 經合會 的 方便 ） ， 就 不得不 成立 工業局 ， 由 （ 經合會 調任 ） 韋永寧 擔任 第一 任 工業局 局長 。 當時 經合會 和 經濟部 的 關係 大概 是 這樣 的 情況 。 最先 在 我 （ 經濟部 部長 ） 任內 運作 也 沒有 問題 ， 後來 是 因為 政府 的 待遇 不 合理 而 有 困難 ， 經合會 與 經濟部 的 待遇 不同 ， （ 經合會 的 人員 調任 經濟部 工業局 ， 在 待遇 上 會 吃虧 ， ） 才 會 有 經濟部 工業局 向 中美 基金 支領 薪資 之 事 。 總之 ， 政府 的 待遇 如果 不 合理 ， 不 容易 找到 合適 的 人 去 主管 這些 事務 ， 如果 各 部會 有 合適 的 人才 ， 才 能夠 做 一些 事情 ， 協助 別 的 單位 ， 幫助 政府 建設 國家 。 當然 利用 中 美 基金 來 補助 ， 這 也 是 一 個 過渡 辦法 。 大 工程 忽略 可行性 評估 一九六九年 五月 ， 財政部 部長 俞國華 兼任 中央 銀行 總裁 ， 所以 就 接替 徐柏園 ， 擔任 中美 發展 基金 主任 委員 ； 八月 蔣經國 出任 經合會 主任 委員 ， 十月 新增 一 位 副主任委員 ， 由 費驊 出任 ； 十月 孫運璿 接任 經濟部 部長 ， 費驊 和 孫運璿 也 成為 中美 基金 的 委員 。 以上 人事 變動 對 基金 運作 沒 什麼 影響 ， 委員 變動 是 因為 政府 首長 異動 ， 但 負責 基金 管理 的 幕僚 並 沒有 隨著 首長 更換 ， 還 是 原來 的 人員 。 （ 註 16 ） 一九六九年 七月 四日 ， 我 由 經濟部 部長 調任 財政部 部長 ， 原來 由 陶聲洋 接任 經濟部 部長 ， 但 只有 幾 個 月 而已 ， 因為 他 得 了 癌症 ， 九月 赴 美 就醫 （ 不治 ） ， 所以 到 十月 時 ， 孫運璿 就 由 交通部 部長 轉任 經濟部 部長 ， 擔任 中美 基金 的 委員 。 本來 經合會 主任 委員 是 由 行政院 院長 嚴家淦 擔任 ， 嚴 先生 的 意思 是 要 讓 蔣經國 先生 多 瞭解 財經 事務 ， 所以 一九六九年 八月 蔣經國 以 行政院 副院長 的 身分 擔任 經合會 主任委員 。 一九六九年 五月 ， 俞國華 因為 接替 徐柏園 擔任 中央 銀行 總裁 ， 而 擔任 中美 基金 主任委員 。 這 個 時間 很 奇怪 ， 比 七月 政府 改組 的 時間 早 了 一些 。 可能 是 徐柏園 因為 剝蕉案 臨時 先 去職 ， （ 註 17 ） 他 太過 相信 別人 很 能幹 ， 結果 用人 不當 ， 下面 的 人 營私 舞弊 。 由 徐柏園 或 俞國華 擔任 主任 委員 ， 對於 中美 基金 影響 不會 太 大 。 中美 基金 委員會 的 運作 主要 是 手續 問題 ， 手續 上 規定 每 年 的 開支 要 有 名目 ， 多半 還是 給 經合會 和 農復會 兩 個 單位 。 中美 基金 的 體制 大部分 還是 按照 自己 業務 範圍 內 需要 的 情形 來 判定 ， 由 幕僚 人員 管理 ， 與 主管 更動 關係 不 大 。 中美 基金 一直 到 現在 還 存在 ， 基金 存款 也 不斷 增加 ， （ 到 一九九四年 為止 ， ） 有 新台幣 二百七十多億 元 ， 等於 歸 主計處 統籌 支配 ， 由 財政部 來 主管 。 每 年 編列 預算 的 時候 ， 尤其 是 建設 費用 就 歸 中美 基金 支出 ， 所以 可能 經建會 也 有 一些 意見 。 人事 的 變動 對 基金 運作 的 影響 實在 很 小 ， 因為 這 已經 變成 例行 工作 ， 經辦 人員 不會 完全 變動 。 即使 經合會 的 人事 改變 ， 首長 也 沒有 很 過問 這 件 事 ， 多半 都 是 副首長 、 財務處 處長 、 稽核處 處長 會商 之後 擬訂 計劃 ， 然後 由 基金會 通過 。 計劃 一旦 通過 之後 ， 能夠 用 中美 基金 支付 當然 最好 ， 但是 這些 年 政府 的 公共 建設 很多 ， 所以 中美 基金 所 佔 的 比率 就 很 小 。 尤其 一 個 計劃 動輒 一 、 兩千億 元 ， 例如 （ 一九九三年 ） 連戰 擔任 行政院 院長 後 ， 想要 興建 新 的 中部 橫貫公路 ， 要 打 個 山洞 穿過 中央山脈 ， 估計 要 一千二百億 元 ， （ 註 18 ） 根本 不切實際 ， 因為 地質 上 有 個 地點 很 難 鑽通 。 過去 我們 做 經建 計劃 的 時候 ， 一定 要 按照 工程 人員 的 估計 進行 可行性 調查 ， 現在 宜蘭 通到 台北 的 快速 道路 （ 北宜 高速 公路 ） 也 是 要 鑽透 山洞 ， （ 如 雪山 ） 隧道 裡 湧出 很多 地下水 ， 工程 沒辦法 進行 ， 很 困難 。 這 個 快速 道路 花 了 很多 錢 ， 總算 快要 完成 了 。 （ 註 19 ） 新 中橫公路 恐怕 也 放棄 了 。 它們 都 可以 歸因於 台灣 地質 的 複雜 ， 這些 計劃 都 是 因為 事先 未 經過 可行性 調查 的 結果 。 民間 方面 很少 運用 中美 發展 基金 的 貸款 。 總之 ， 現在 中美 基金 的 數目 和 我們 政府 的 預算 不能 相比 ， 只 有 二百多億 元 ， 而 我們 的 公共 工程 計劃 動輒 上 千億 元 ， 時代 不同 了 ， 這 個 關係 很 大 。 現在 （ 政府 領導 ） 人 的 觀念 認為 政府 應該 拚命 做 大 工程 ， 也 不 考慮 其 可行性