已經 導致 了 過去 兩 年 來 可 就業 人數 的 減少 。 移民 的 限制 同樣 為 中國 帶來 影響 ， 如同 這些 限制 也 對 美國 和 歐洲 或多或少 造成 影響 一樣 。 新興 市場 能否 扭轉 這樣 的 趨勢 ？ 結果 如何 實在 難以 預料 。 中國 將 需要 把 人口 的 「 重擔 」 轉化 成為 人口 的 「 紅利 」 ── 也就是說 他們 必須 成功 吸引 更多 就業 年齡 的 成人 而 非 需要 成人 照料 的 兒童 ── 才 有 辦法 支撐 經濟 的 成長 。 有 一 件 事 是 可以 確定 的 ： 在 短短 一 個 世代 的 時間 裡 ， 這些 人口 趨勢 已經 開始 重塑 全球 階級 結構 。 都市化 的 快跑 前進 在 過去 十五 年 來 ， 人口 爆炸性 成長 本身 就 是 一 個 根本性 的 變化 ， 而 它 的 另 一 個 後果 則 是 都市化 猖獗 以及 大型 都會 的 興起 ， 重新 定義 了 美國 與 其他 世界 各 國 的 空間 主權 。 「 誰 知道 這 個 城市 ？ 」 麥肯錫 全球 研究所 （ Mc Kinsey Global Institute ） 的 三 名 所長 如此 問 ， 他們 舉 的 例子 是 位在 迦納 一 個 擁有 上百萬 人口 ， 但是 大部分 人 都 沒 聽 過 的 城市 庫馬西 （ Kumasi ） 。 類似 庫馬西 這樣 超過 百萬 居民 的 城市 ， 如今 在 全球 新興 地區 如 雨後春筍 般 出現 ， 速度 之 快 甚至 讓 人 來不及 記住 它們 的 名字 。 光 是 中國 就 有 超過 四十 個 這樣 的 城市 ， 例如 洛陽 ， 就 有 超過 兩百萬 居民 。 非洲 如今 也 號稱 有 超過 五十 個 大 城市 。 雖然 超過 半數 人們 居住 在 城市 的 情況 已經 有 一 段 時間 ， 但 在 這些 不 知名 大 都市 中 的 人口 比例 越來越 集中 ， 並 開始 與 各 國 政府 爭奪 權力 。 麥肯錫 的 作者 們 推算 ， 到 二○二五年 ， 中國 光 是 天津 這 一 個 區域型 城市 國民 生產 總值 （ GNP ） 就 相當於 瑞典 全 國 。 隨後 的 幾十 年 內 ， 全球 半數 的 經濟 成長 將 來自於 庫馬西 ， 或是 巴西 的 聖卡塔琳那 （ Santa Catarina ） 等 這 類 的 全球 四百四十 個 城市 。 套用 國際 關係 的 術語 ， 這些 「 次 主權體 」 （ subsovereigns ） 的 大量 增加 ， 對於 區域 和 全球 的 權力 結構 ， 在 經濟 、 政治 、 甚至 文化 層面 上 都 將 產生 重大 影響 。 我 的 妻子 從 上海 開 了 兩 個 小時 的 車子 ， 到 一 個 與 杜克 大學 合作 ， 全新 的 綜合型 大學 （ 崑山 杜克 大學 ） 發表 演講 時 ， 親身 見證 這 一 點 ； 這 個 世界 已 不再 只是 以 索爾邦 、 牛津 和 哈佛 為 中心 。 都市化 的 另 一 個 重大 議題 是 城市 的 永續 發展 ， 以及 它們 配合 人口 增長 ， 以 充分 的 基礎 建設 和 制度 規範 來 對抗 不 公平 問題 的 能力 。 人口 的 集中 需要 現代化 與 合理化 ， 換句話說 ， 它 需要 相當 可觀 的 投資 ， 即使 這些 城市 知道 該 怎麼 做 ， 也 未必 有 能力 能 做 得 到 。 舉例 來 說 ， 我們 曾經 與 喀布爾 市長 納萬迪許 （ M. Y. Nawandish ） 有 過 一 次 有趣 而 熱烈 的 討論 ， 他 主政 的 城市 人口數 如今 達到 驚人 的 七百萬 人 ， 車輛 數目 達 一百萬 （ 相較 於 二○○二年 美國 進軍 阿富汗 之前 ， 它 只有 六十萬 居民 和 幾十 部 的 汽車 ） 。 我們 討論 ， 一 個 基本 上 沒有 鋪設 道路 、 沒有 穩定 的 電力 和 供水 ， 而且 街頭 並 不 安全 的 城市 ， 要 如何 吸收 如此 大量 的 人口 湧入 ？ 哪 件 事 要 最 優先 解決 ？ 我 在 雅加達 之 旅 中 同樣 深 有 感觸 ， 我 得以 一 窺 印尼 驚人 的 經濟 成長 ， 以及 它 依舊 存在 的 極端 不 公平 現象 ： 我 上午 訪問 了 情況 最 惡劣 的 貧民窟 ， 幾 個 鐘頭 之後 ， 我 在 市中心 的 柏萊士 （ Bell & Ross ） 名 錶 精品店 旁邊 ， 見識 了 名 車 瑪莎拉蒂 （ Maserati ） 的 大型 展示 間 。 這 其中 的 強烈 對比 讓 人 印象 深刻 。 它 讓 我 對 千禧年 發展 目標 （ MDGs ） 的 想法 大為 改觀 ： 雖然 技術 上 而言 我們 已經 達成 了 第七 點 的 c 項 目標 （ 「 在 二○二○年 之前 ， 使 至少 一億 貧民窟 居民 的 生活 獲得 重大 改善 」 ） 。 但是 都市化 的 進展 如此 快速 ， 以至 許多 人 的 生活 條件 仍 待 改善 。 全球 金融 危機 的 第一 個 暗示 讓 近年 來 情況 變 得 更為 複雜 的 另 一 個 改變 ， 是 二○○七 ～ 二○○八年 的 金融 與 經濟 危機 。 在 二○○○年 的 時候 ， 沒有 任何 人 曾 預想到 它 的 規模 竟是 如此 巨大 。 這 一 點 我們 在 第二 章 會 更 詳細 的 討論 。 目前 我們 只要 記住 ， 這 場 危機 可能 比 一九二九年 曾 讓 我們 陷入 人類 最 黑暗 時刻 的 那 場 危機 還要 重大 。 的確 ， 在 二○○七 ～ 二○○八年 我們 曾 擔心 我們 距離 全球 金融 體系 崩潰 只 差 一 步 。 當 我們 看出 金融 體系 還 能 支撐 之後 ， 一切 又 重新 洗牌 ： 世界 從 銀行 主導 以 債務 為 基礎 的 體系 ， 逐漸 轉為 由 機構 投資 者 和 社會 保障 基金 這 類 資產 擁有 者 所 主導 的 體系 。 這 對 經濟體 的 募資 以及 發展 、 貨幣 政策 、 投資 技術 等等 而言 ， 是 一 項 重大 的 改變 。 這 項 危機 同時 也 創造 了 一 個 似乎 與 理性 悖反 的 體系 ： 全球 近 三分之一 的 公共債 一度 受制於 負利率 ， 而 「 中央 銀行 」 似乎 更 不 負 其 「 中央 」 之 名 。 簡單 來 說 ， 這 場 金融 危機期 啟動 了 全球 經濟 衰退 的 漫長 週期 ， 並 威脅到 許多 在 二○○○ 設定 的 發展 目標 。 舉例 來 說 ， 就業 赤字 （ jobs deficit ） 從 二○○七 ～ 二○○八年 到 二○一三年 間 就 增加 了 六千七百萬 ， 對 年輕人 影響 尤甚 。 官方 發展 援助 （ ODA ） 長期 而言 成長 趨緩 ， 這 種 趨勢 主要 威脅到 體質 原本 就 最 脆弱 的 那些 國家 。 私有 倡議 無 處 不 在 二十一世紀 第一 個 十 年 的 發展 在 我 看來 ， 帶來 了 另 一 個 比較 正面 的 、 決定性 的 改變 ： 不 是 承認 「 歷史 的 終結 」 ， 而是 私營 部門 和 市場 經濟 在 發展 中 所 扮演 的 角色 。 這 可能 是 二○○○年 以來 最 重大 、 但 也 最 不 被 人 注意 的 改變 之 一 。 雖然 千禧年 發展 目標 （ MDG ） 在 策略 上 強烈 依賴 官方 發展 援助 （ ODA ） ， 但 相對於 其他 資金 來源 ， 在 這 十五 年 內 實際 上