參見 下 表 ） ， 受到 了 現場 各 國 代表 的 起立 歡呼 ！ 巴黎 ： 迎接 氣候 變遷 的 挑戰 從 十一月 三十日 到 十二月 十一日 在 巴黎 舉行 的 聯合國 氣候 變遷 框架 協議 （ the United Nations Framework Convention on Climate Change ， 簡稱 UNFCCC ） 第二十一 次 締約方 會議 （ the 21 st Conference of the Parties ， 簡稱 COP 21 ） ， 它 的 結論 可 說 是 為 全球 的 永續 繁榮 做出 的 大躍進 。 全 世界 的 領導人 都 知道 ， 要 消滅 貧窮 ， 必然 要 配合 強化 經濟 成長 的 策略 並 回應 各 層面 的 社會 需求 ， 同時 不 傷害 環境 或是 影響 氣候 。 他們 需要 一 個 具有 約束力 的 協議 來 永久 削減 溫室 氣體 的 排放 。 而且 他們 真的 做到 了 ！ 在 二○一五年 十二月 十二日 ， 參與 協議 的 一百九十七 個 締約國 承諾 採取 措施 ， 限制 全球 氣溫 上升 不可 超過 工業化 之前 的 氣溫 攝氏 兩 度 以上 ， 同時 嘗試 將 升溫 程度 降低到 攝氏 一點五 度 以下 。 這 項 協議 是 世界 的 重大 進展 ， 特別 是 因為 這 是 人類 歷史 上 第一 次 認知到 ， 對 人權 的 尊重 ── 特別 是 健康權 和 原住民 、 移民 、 兒童 、 殘障 人士 的 權利 ── 是 對抗 氣候 變遷 不可或缺 的 一 部分 。 新 合作 精神 的 興起 標誌 著 二○一五年 的 這 三 場 高峰會 ， 除了 做出 明確 的 原則 宣示 之外 ， 也 為 我們 的 未來 打造 了 充滿 期待 的 新 趨勢 。 這些 高峰會 一方面 受到 傳統 的 國 與 國 之間 外交 活動 所 規範 ， 透過 會談 、 圓桌 會議 、 工作坊 、 論壇 、 研討會 等 討論 的 進行 ， 最終 達成 協議 並 交由 各 國 元首 簽署 。 另一方面 ， 這些 高峰會 也 得利 於 順利 動員 全體 社會 成員 的 代表 ： 公司 企業 ； 基金會 ； 非 政府 組織 （ NGOs ） ； 政府 機構 ； 投資 者 ； 地區 的 、 國家 的 、 與 國際 的 跨 政府 機構 ； 民選 的 公職 人員 ； 以及 市民 。 出乎 預期 的 群體 聚 在一起 共同 激盪 辯論 、 創造 動能 ， 而且 最終 達成 協議 。 這 種 催化 現象 是 極 嶄新 的 ， 它 使得 高峰會 的 成果 更加 豐碩 ； 如果 再 加上 考量 其 成員 的 多元 廣泛 程度 ， 也 讓 高峰會 更加 引人入勝 。 從 數十億 到 數兆 ： 典範 的 轉移 阿迪斯阿貝巴 會議 對 我 意義 重大 ， 因為 我 曾 在 這裡 發表 一 份 由 我 掛名 首席 作者 、 開創 先例 的 文獻 ： 《 從 數十億 到 數兆 》 。 聽來 也許 令 人 驚訝 ， 這 是 第一 次 由 所有 國際 發展 金融 的 行為 者 共同 簽署 的 一 份 聲明 。 這 是 多邊 組織 領域 裡 小 卻 真實 的 一 場 革命 ！ 其 內容 概念 是 要 確認 我們 的 信念 ， 相信 永續 發展 資金 籌措 所 面臨 的 挑戰 並非 不可 跨越 ， 因為 全 世界 的 儲蓄 及 公共 與 私人 投資 的 總額 在 理論 上 足以 符合 需求 。 我 努力 地 確保 這 份 報告 用 容易 理解 的 英文 寫作 ， 同時 書名 又 能 大膽 且 清楚 地 展現 我們 的 企圖心 。 從 數十億 到 數兆 ， 這 套 方法 是 關於 如何 處理 我們 所 面對 之 巨大 需求 的 基本 信條 。 我們 所 面對 的 現實 是 ： 數兆 美元 的 投資 才 能 符合 需求 ， 但是 能 取用 的 公共 資金 只有 數十億 美元 。 從 總額 來 看 ， 這樣 的 金融 缺口 令 人 望 之生怯 。 彌合 這 個 缺口 正 是 新 金融 體系 的 核心 ， 它 是 運用 金融 來 提供 永續 發展 所 需 資金 的 一 套 方法 。 這 個 方法 需要 對 眾多 不同 且 重要 的 元素 進行 重組 。 其中 一 個 元素 是 大幅 改善 國內 資源 的 調動 。 達成 的 方式 包括 更 有 效率 的 稅務 系統 和 更 好 的 稅收 方式 ， 以及 加強 擴充 財源 （ 看緊 隱匿 未 申報 的 稅額 ） 和 更 善用 國內 儲蓄 （ 例如 ， 重新 評估 資金 如何 運用 的 規範 ， 而 不致 影響到 參與 者 符合 自身 負債 需求 的 能力 ） 。 另 一 個 關鍵 的 元素 ， 是 為 公共 金融 將 為 每 一 塊 錢 創造 更 高 的 回報 。 採用 更 深思熟慮 及 更 嚴格 的 公共 金融 運用 模式 ， 可以 調動 數 倍 的 民間 投資 ， 可能 是 透過 第一 層 ／ 第二 層 虧損 機制 、 或是 其他 更 有用 的 保證 形式 、 或 其他 風險 減低 工具 。 也就是說 ， 讓 公共 資源 在 風險 評估 、 認知 以及 實際 運用 上 可以 做出 最 大 差別 的 情況 下 ， 進行 調動 。 這 類 的 方法 在 《 從 數十億 到 數兆 》 裡 都 做 了 清楚 的 說明 。 透過 引入 各 種 參與 的 行為 者 ， 我們 就 可以 制定出 框架 ， 這 是 我們 必須 帶 著 強烈 的 迫切感 來 落實 執行 的 框架 。 推薦 序 一 運用 金融 而 非 為 金融 效命 常 聽 人們 對 金融 遽下 論斷 。 有 人 說 ， 金融 是 剝奪 人們 主權 的 人民 之 敵 。 也 有 人 說 ， 金融 是 人性 貪婪 的 具體 表現 ； 它 純粹 是 支配 的 工具 ， 讓 不 費 勞力 創造 價值 、 不 事 生產 累積 財富 成為 可能 。 更 有 人 說 ， 金融 已 成 了 一 門 宗教 ， 社會 在 它 面前 理應 俯伏 敬拜 。 這些 描述 都 沒有 切中 要點 。 他們 未曾 理解 金融 涵蓋 了 各 樣 的 現實 。 這些 說法 無法 讓 人 理解 金融 不過 是 為 人們 的 目的 服務 的 工具 而已 。 我們 應該 運用 金融 ── 而 非 為 金融 效命 。 金融 的 核心 並 不 是 要 局限 我們 ， 而是 要 為 我們 效勞 。 這 是 巴特杭．巴德黑 在 這 本 美好 作品 中 要 強調 的 真相 ， 也 是 近年 來 我 和 他 不時 地 一起 思考 的 問題 。 巴德黑 過去 的 所有 工作 經驗 ， 讓 他 以 獨特 角度 見證 改變 世界 的 重大 事件 ， 諸如 貿易 的 加速 進行 、 經濟體 的 持續 整合 、 各 種 新 挑戰 ── 尤其 是 環境 方面 ── 的 出現 以及 新 危機 的 降臨 ── 特別 是 對 安全 的 威脅 。 他 在 本 書 中 分享 的 想法 ， 是 要 召喚 我們 採取 果斷 的 行動 。 事實 上 ， 近來 的 歷史 顯示 我們 集體 選擇 了 不 作為 的 現象 。 奠基 於 布列敦 森林 協議 、 馬紹爾 計畫 以及 歐洲 共同體 建構 的 初 創 工程 ， 透過 歐洲 在 二 次 世界 大戰 後 數十 年 的 繁榮 ， 打造 了 一 個 穩定 而 有 組織 的 金融 體系 。 這 個 金融 週期 被 停止 美元 兌換 黃金 ， 及 隨後 的 第一 次 能源 危機 所