在 如此 龐大 的 集團 中 ， 有 如此 廣泛 的 人力 ， 也 因此 它 存在 著 和 外界 失去 聯繫 的 風險 ， 掀起 「 我們 」 對抗 著 「 他們 」 的 賽局 。 只要 確保 大部分 員工 與 世界 銀行 的 客戶 之間 密切 的 聯結 ， 就 可以 抑制 這 類 的 風險 。 從 這 個 觀點 來 看 ， 我 認為 在 華盛頓 的 總部 員工 ， 與 在 田野 實地 與 客戶 聯絡 的 員工 ， 在 人數 上 實在 不成 比例 。 改變 不應該 是 久久 才 發生 一 次 ， 而 應該 是 一 種 心理 狀態 ， 並且 應該 持續 不斷 地 進行 。 最後 ， 世界 銀行 是 雙重 的 全球 的 （ doubly global ） ， 這 是 真正 讓 它 獨一無二 ， 不同於 其他 開發 機構 之 處 。 它 具有 全球性 的 存在 ， 在 全球 超過 一百 個 國家 有 辦公室 。 這 個 網絡 是 個 重要 的 資產 ， 這些 資產 甚至 可以 做 更 好 的 利用 。 它 的 全球 行動 同時 也 在於 它 與 全球 決策 的 獲取 管道 ， 這 提供 了 許多 仍 不 普遍 為 人 所 知 的 機會 。 儘管 有 一些 挑戰 ， 包括 一些 新 當選 的 政府 對 多邊 主義 的 懷疑 以及 越來越 多 的 競爭 ， 世界 銀行 具備 了 所有 在 今日 世界 維持 其 相關性 的 所 需 成分 。 不過 沒有 東西 是 永遠 的 ： 相關性 不能 視為 理所當然 。 它 必須 透過 上面 所 述 它 被 賦予 的 所有 成分 ， 日復一日 加以 驗證 。 布列敦 森林 的 奇蹟 已經 精彩 存活 超過 七十 年 。 它 很 脆弱 ， 但是 它 應該 能 再 維持 運作 幾十 年 ， 只要 它 的 模式 能 一 代 復一代 調整 適應 ， 只要 銀行 能夠 汲取 其 創建 者 的 銀行家 直覺 中 最 好 的 部分 ， 儘管 反對 多邊 主義 的 壓力 持續 不斷 增加 （ 這 應該 是 適應 策略 的 一 部分 ， 而 非 拆解 ） 。 與 我們 一般 設想 的 正好 相反 ， 金融 並非 機構 的 副產品 ， 而是 執行 它 終結 貧窮 任務 的 最 基本 成分 。 如果 有 一 個 地方 的 金融 任務 是 要 拯救 世界 ， 那 個 地方 就 是 世界 銀行 ， 以及 其他 的 多邊 開發 銀行 （ MDBs ) 。 如果 有 一 個 實驗室 是 要 測試 重新 掌控 金錢 為 共善 服務 的 所有 方法 ， 那 個 實驗室 就 在 世界 銀行 和 其他 多邊 開發 銀行 。 如 我們 前面 所 見 ， 我們 不能 把 它 當成 理所當然 。 而且 多邊 開發 銀行 不能 也 不應該 自行 其 是 、 獨力 運作 。 它們 是 更 廣泛 體系 中 的 一 部分 ， 它們 的 興起 必須 在 公 部門 的 承諾 、 民營 的 利益 和 公民 社會 的 行動 的 合流 下 加以 鼓勵 。 第十五 章 　 運用 金融 凝聚劑 要 達成 永續 發展 的 狀態 ， 需要 有效 的 治理 。 我們 的 水 工作 小組 說 ： 要 了 解 這 個 關聯 ， 我們 只 需 記住 「 永續 的 」 （ sustainable ） 這 個 字 的 意思 不 只 是 「 持久 的 」 （ durable ） ， 同時 也 是 可 接受 的 、 可行 的 、 可 存續 的 、 可 存活 的 ； 簡單 來 說 ， 它 暗示 了 妥協 。 永續性 （ 這裡 指 的 是 可行 得通 的 ） 所 蘊含 的 哲學 暗示 是 ： 只有 妥協 才 是 持續 不變 的 。 要 達成 永續 ， 依靠 的 並 不 是 政策 的 正確性 ， 而是 做出 讓步 ， 讓 每 個 參與 者 放棄 一些 東西 ， 好 讓 所有人 得到 共同 利益 。 要 能夠 讓 所有人 集體 獲利 ， 是 國際 合作 的 挑戰 。 這 個 合作 涵蓋 世界 各 個 層級 ， 我們 所有人 都 牽涉 其中 ； 再 也 沒有 問題 是 可以 獨力 解決 的 。 這 同時 也 是 再 造 金融 的 完整 意義 ： 學習 （ 或 再次 學習 ） 共同 合作 ， 這 在 過去 七十 年 來 從 沒有 像 今天 這般 重要 。 在 實務 上 一起 合作 並 不 是 這般 顯而易見 的 事 。 所有 的 人 ── 在 公家 、 私營 、 或 公民 部門 ── 將 承受 一 場 文化 的 革命 ， 脫離 原本 的 「 簡倉 思維 」 （ silo mentality ） 。 這 種 努力 是 值得 的 。 金融 的 工具 可以 幫助 我們 。 它 可以 帶來 一些 初期 的 成功 ， 讓 不同 的 組成 分子 接納 共同 合作 的 方式 ， 同時 ， 重要 的 是 ， 讓 彼此 尊重 個別 的 目的 與 目標 。 沒有 百分之百 公家 或 百分之百 私人 的 籌資 在 二○一五年 永續 發展 目標 （ SDGs ） 、 開發 金融 和 氣候 金融 所 聚集 的 動能 ， 顯示出 全球 共同體 已經 覺醒 ， 並 了解到 在 最 複雜 且 重要 的 計畫 中 協調 合作 的 必要 。 來自 社會 各 個 層面 ， 由 政府 以及 公民 社會 ， 金融 參與 者 、 跨國 企業 、 中小型 企業 、 消費者 、 儲蓄戶 以及 多邊 組織 等 提供 的 動能 ， 展現 了 團結 這 股 力量 的 可能性 。 在 我們 朝著 二○三○年 的 目標 努力 的 時刻 ， 我們 必須 讓 這 股 動能 在 實施 階段 維持 不 墜 。 就 目前 的 情況 而言 ， 特別 是 國族 主義 和 民粹 主義 崛起 的 狀況 下 ， 並非 一切 都 確保 無虞 。 不過 有 件 事 是 確定 的 ： 不管 是 貧窮 、 教育 、 醫療 健保 、 基礎 設施 、 或是 氣候 變遷 ， 沒有 任何 一 個 永續 發展 目標 可以 透過 百分之百 公家 或是 百分之百 私人 的 籌資 來 達成 。 這些 問題 沒有 一 個 可以 光 靠 公家 、 私人 、 或是 公民 行動 解決 。 要 努力 達成 包容性 成長 、 要 讓 茅利塔尼亞 這 類 國家 脫離 「 鐵 的 詛咒 」 ── 過度 依賴 單一 的 資源 ── 並 藉由 發展 漁業 等 資源 讓 它們 的 經濟 更加 多元 ， 就 需要 同 一 個 路徑 中 所有 參與 者 的 投入 。 這 是 一 個 從 本 地 到 全球 ， 一 個 包含 了 世界 各 個 層級 的 多層級 路徑 。 政府 的 主要 責任 不過 在 這 場 運動 中 ， 政府 必須 是 主要 的 參與 者 。 《 從 數十億 到 數兆 》 的 報告 中 說 ： 「 國家 必須 坐 在 駕駛座 上 ， 領導 發展 的 過程 和 營造 培養 、 支持 的 環境 。 」 國家 的 領導 ， 與 地區 的 、 各 大 洲 的 和 全球 的 領導 一樣 ， 是 將 國家 推向 發展 可行 路徑 的 關鍵 。 一 個 有效 領導 的 案例 ， 是 象牙 海岸 目前 正 經歷 的 經濟 復甦 ， 這 是 非洲 現代史 中 最 有趣 的 例子 之 一 。 經歷 一九六○年代 和 一九七○年代 費利克斯 ． 烏弗埃 ─博瓦尼 （ Félix Houphouët-Boigny ， 綽號 「 可可亞王 」 ） 主政