、 或 移民 匯款 ， 並 利用 這 筆 資金 操作 ， 以 健全 而 永續 的 方式 來 籌募 補充 資金 。 同樣地 ， 我們 也 不能 期待 市場 做 所有 的 工作 。 如 我們 的 水 工作 小組 說 的 ： 〔 市場 〕 風險 ， 在 全然 由 可 獲利 性 引導 下 ， 〔 忽視 〕 永遠 是 最 基本 的 人性 需求 。 有 許多 領域 是 市場 永遠 也 到達不了 的 。 在 這些 部分 … … 我們 必須 找尋 最佳 來源 以 取得 先進 經濟體 已經 承諾 做為 公共 開發 援助 的 預算 資源 ， 以及 我們 過去 五十多 年 來 在 全球 計畫 中 ， 以及 近期 在 歐洲 中 已經 到位 的 強大 合作 工具 。 … … 話 雖 如此 ， 我們 也 不能 把 公家 資金 的 運用 ， 局限 在 填補 私人 部門 不 敢 涉入 部分 的 缺口 。 更 好 的 做法 是 ， 以 儘可能 嫻熟 的 方法 ， 創造出 可 做為 催化劑 的 強大 槓桿 ： 一百 個 單位 的 民間 資金 加上 五十 單位 的 公家 資金 ， 可以 為 受益 者 創造出 超過 一百五十 單位 的 好處 。 不過 重要 的 是 ， 這 個 公 部門 的 努力 「 不只 讓 其他 行為 者 不至 免除 或是 減少 他們 的 貢獻 ， 甚至 更 好 的 ， 它 反而 扮演 著 強力 的 催化劑 。 因此 ， 重點 在於 運用 這 個 援助 來 促進 補助 ， 而 非 取代 補助 ， 避免 因著 完全 透過 補貼 方式 來 提供 這些 計畫 或 專案 的 資金 ， 而 有 消滅 本 地 倡議 的 風險 。 」 簡單 來 說 ， 永續 發展 目標 （ SDGs ） 和 COP 21 目標 需要 去 抓取 世界 上 所有 可能 獲取 的 金融 來源 ， 並 藉以 促成 各 類 參與 者 的 合作 。 痛苦 但是 可 獲利 的 ： 動員 金融 的 新 方法 不消說 ， 說 比 做 更 容易 。 讓 有 利害 關係 及 文化 衝突 的 參與 者 一起 工作 是 件 複雜 的 事 。 同樣 麻煩 的 是 〔 解除 〕 同時 使用 公家 開發 援助 和 私人 資金 這 個 未 明言 的 限制 。 對於 這 種 方式 存在 著 一 種 古老 的 恐懼 ， 認為 它 會 帶來 某 種 因 獲利 造成 的 汙染 ， 汙染到 原本 公 部門 純潔 、 無瑕 的 運作 。 」 這 種 偏見 聽來 或許 滑稽 ， 但 它 帶來 的 危害 卻 不容 忽視 ， 就 和 私人 機構 對 公 部門 緩慢 而 官僚 、 不 可靠 且 貪腐 的 懷疑 ， 或是 公民 社會 對 這 三角 關係 中 的 另外 二 者 所 持 的 懷疑 一樣 ， 同樣 都 不容 忽視 。 目前 存在 的 信心 危機 更 惡化 了 這 種 相互 的 、 歷史性 的 互 不 信任 。 如果 要 跨越 這 種 互 不 信任 ， 我們 必須 正面 迎接 這些 困難 ， 並且 理解 文化 適應 的 必要性 。 這些 利害 的 衝突 可能 是 真實 的 ， 公 部門 與 公民 社會 的 任務 和 目標 與 私人 企業 並 不 一樣 。 我們 必須 找到 具體 的 解決 方案 ── 比如 碳價 的 問題 ， 讓 各 方 可以 彼此 妥協 。 我們 也 必須 承認到 這 三角形 當中 沒有 一 個 頂點 是 真理 的 守護 者 ， 或是 有 義務 為了 更加 理解 各 方 的 期待 而 必定 要 從 其他 人 的 觀點 來 看待 情勢 。 同時 ， 我們 不 該 認定 會 製造 問題 的 只有 發展 中 國家 ── 許多 人 認為 它們 充滿 貪腐 。 只 需 看看 你 周遭 ： 你 認為 哪 一 國 是 全 世界 「 最 可敬 的 」 國家 ？ 一般而言 ， 答案 是 挪威 、 瑞士 、 新加坡 。 不過 挪威 最近 被 揭露 一 個 「 公家 私營 夥伴 關係 」 （ public-private partnership ， 也 稱 PPP ） 的 天然氣 運輸 計畫 的 重大 違約 （ 例如 它 的 關稅 由 政府 改變 ） 。 相對 之下 ， 塞內加爾 則 能 成功 完成 首都 達卡 到 機場 的 鐵路 計畫 ， 它 是 與 世界 銀行 合作 ， 被 視為 利用 公共 私營 夥伴 關係 的 典範 ， 且 如今 更 進一步 擴大 中 。 這 個 世界 並 不 是 截然 二分為 在 「 北方 國家 」 成功 的 PPP ， 和 在 「 南方 國家 」 失敗 的 PPP 。 實際 情況 要 複雜 許多 。 當 美國 正在 考慮 運用 PPP 策略 大力 推動 基礎 設施 翻修 的 時刻 ， 我們 必須 要 牢記 這 一 點 。 在 這些 高度 政治性 且 敏感 的 計畫 中 ， 相互 妥協 就 是 一切 ： 公共 民營 合作 的 要求 可能 嚴苛 且 耗費 心力 。 換句話說 ， 它 可能 是 痛苦 的 。 不過 這 類 合作 引發 的 諸多 問題 不應該 成為 我們 不 作為 的 藉口 ， 這 種 話 我 已經 聽得 太多 ， 多 到 不能 輕忽 。 同時 ， 我們 也 不應該 為 了 公共 私營 合夥 關係 而 建立 一 個 新 的 華盛頓 共識 （ Washington Consensus ） ， 然後 要求 每 個 案例 一體 施行 ， 因為 它 往往 未必 適用 於 每 個 案例 。 PPP 不可能 被 當成 另 一 個 解決 所有 問題 的 萬靈丹 。 不過 我們 必須 要 能 從 許多 複雜 的 案例 中 看出 合作 的 好處 ， 這些 案例 中 夥伴 關係 可以 推動 議題 向 前 。 合作 可能 是 痛苦 的 ， 但 它 是 可 獲利 的 ！ 這些 計畫案 要求 我們 找到 正確 的 規範 、 適當 的 工具 以及 化解 衝突 的 合適 場域 。 我們 應該 透過 合作 論壇 （ 公家 的 、 私營 的 、 與 公民 社會 的 機構 一同 參與 研究 如何 改善 合作 關係 的 會議 ） ， 維繫 協調 合作 的 能力 。 最 重要 的 是 ， 雙方 必須 接受 運用 我 稱為 「 P4C 」 （ painful but profitable public-private cooperation ， 「 痛苦 但 可 獲利 的 公共 私營 合作 」 ） 多 向度 方法 的 訓練 ， 因為 這 是 對 未來 開發 最 有 前途 的 道路 之 一 。 讓 我 相當 感到 安慰 的 是 看到 了 「 大規模 線上 開放 課程 」 （ massive open online course ） （ 或 稱為 「 慕課 」 （ MOOC ） ， 一 個 免費 的 線上 教育 課程 ） 在 二○一五年 第一 次 由 世界 銀行 集團 開授 PPP 的 課程 ， 就 出現 了 創紀錄 的 註冊 人數 （ 近 三萬 人 ， 來自 超過 一百 個 國家 將 ） 。 方法 的 問題 最近 數十 年 有 一 個 落差 正在 擴大 ， 特別 是 在 金融 危機 發生 以及 揭密 者 揭露 之後 ， 這 是 個 介於 一般 大眾 與 菁英 分子 之間 、 公民 與 政府 之間 、 消費者 與 企業 之間 ， 如 大衛 與 歌利亞 的 落差 。 不過 我們 仍 有 機會 修補 ， 只要 我們 能 掙脫 過去 的 「 開明 專制 」 ── 也 就 是 把 信念 放 在 一些 得天獨厚 的 人們 身 上 ， 鄙視 一般 普通人 ， 並 分 而 治 之 。