九月 一日 ） 就 先 把 它 結束 了 。 但 實際 上 ， 他 不 瞭解 經安會 是 協調性 的 機構 ， 不 是 執行 機構 。 經安會 祕書處 有 幾 個 人 ， 另外 工業 委員會 約 有 二 、 三十 人 ， 其 費用 由 相對 基金 支援 。 經安會 在 一九五三年 成立 ， 第一 期 四 年 計劃 也 同時 開始 ， 美援 在 這 個 時期 可以 說 是 軍援 和 經援 彼此 配合 良好 。 一九五八年 裁撤 經安會 之後 ， 工業 委員會 的 人 就 併到 美援會 去 了 。 所以 經安會 的 裁撤 ， 是 因為 王雲五 副院長 不 瞭解 在 政府 組織 之中 ， 和 財經 有關 的 單位 很多 ， 需要 有 一 個 統籌 聯繫 的 機構 ， 幫助 行政院 對 經濟 方面 做 初步 的 認識 、 觀察 、 審查 ， 然後 再 呈 到 行政院 時 ， 就 很 清楚 了 。 總之 ， 王雲五 先生 簡化 機構 的 建議 ， 其實 不 怎麼 符合 當時 的 需要 ， 可能 是 因為 他 以 學者 身分 從政 ， 陳誠 和 老蔣 總統 對 他 蠻 信任 的 ， 他 很 肯 做 事情 ， 態度 也 很 認真 ， 但 要 他 接受 新 觀念 的 話 ， 要 很 費點 時間 向 他 解釋 ， 說明 這 個 需要 。 經安會 和 美援會 都 是 和 美援 計劃 有關 的 單位 ， 但 兩 者 的 工作 和 角色 不同 ， 經安會 是 協調 （ 美援 運用 ） 單位 ， 美援會 是 執行 （ 美援 ） 單位 。 經安會 一旦 決定 後 ， 由 各 個 單位 分別 去 執行 ， 它 主要 的 職責 是 在 運用 美援 的 時候 ， 和 各 單位 開會 ， 做 協調 的 工作 。 前面 說 過 ， 它 原來 設有 四 組 一會 ， 後來 江杓 擔任 經濟部 部長 的 時候 ， 增設 第五 組 ， 進行 經濟 管制 的 工作 ， 其實 原來 的 第五 組 就 是 工業 委員會 。 後來 一九六三年 的 九月 一日 ， 美援會 改組成 經合會 ， 這 是 因為 行政院 副院長 王雲五 覺得 美援會 小組 太多 。 起先 他 認為 經安會 是 一 個 駢枝 機構 ， 不 瞭解 要 推動 四 年 計劃 ， 需要 一 個 單位 來 協調 解決 很多 財經 問題 ， 而 主張 所有 的 問題 送到 行政院 解決 ， 所以 把 經安會 取消掉 了 ， 這些 工作 就 併到 美援會 去 了 。 美援會 改組 之後 要 做 很多 工作 ， 也 等於 要 多出 一 批 人 去 做 事 ， 才 能 使得 美援 有效 的 運用 ， 經濟 才 能 發展 ， 他 不 瞭解 這 一 點 ， 又 把 裁併 美援會 各 小組 的 建議案 送到 立法院 去 審查 通過 ， 美援會 因此 改組為 經合會 。 誰 來 統籌 經建 計劃 ？ 政府 為 了 有 計劃 的 推動 經濟 發展 ， 從 一九五三年 開始 ， 以 四 年 為 一 期 ， 進行 許多 經濟 建設 計劃 。 四 年 計劃 包括 工礦 、 農林 、 交通 運輸 三 個 部門 。 第一 期 是 一九五三 到 一九五六年 ， 剛好 是 工業 委員會 成立 的 時候 ； 第二 期 計劃 是 一九五七 到 一九六○年 ， 主要 也 是 由 工業 委員會 草擬 ， 其間 在 一九五八年 八月 行政院 決定 取消 經安會 ， 而 第二 期 四 年 計劃 已經 開始 了 。 取消 經安會 之後 ， 就 沒有 單位 負責 四 年 經建 計劃 ， 但 四 年 計劃 不 做 不行 ， 同時 還要 推動 工業 發展 ， 怎麼辦 呢 ？ 經濟部 楊繼曾 部長 說 工業司 沒有 人才 ， 只有 幾 個 人 辦 行政 ， 而且 幾 個 司長 也 都 是 年紀 比較 大 、 從 大陸 來 的 老先生 。 後來 我 就 向 尹仲容 先生 反應 這 個 情況 ， 楊 部長 也 來 和 尹 先生 商量 ， 於是 尹 先生 同意 用 美援 計劃 雇 些 人 ， 幫助 經濟部 成立 工礦 計劃 聯繫組 ， 由 我 擔任 召集人 。 同樣 的 ， 農業 部門 也 是 沒有 人 負責 ， 楊繼曾 部長 就 找 農復會 的 沈宗瀚 商量 ， 沈宗瀚 也 成立 一 個 農業 計劃 聯繫 組 （ 由 他 擔任 召集人 ） 。 工業 和 農業 部門 都 有 人 負責 了 ， 後來 交通部 部長 沈怡 說 交通 也 在 四 年 經建 計劃 裏 ， （ 註 1 ） 也 應 有 類似 的 機構 ， 所以 設立 一 個 運輸 計劃 聯繫 組 ， 剛好 因為 費驊 到 交通部 去 擔任 次長 了 （ 一九六○年 七月 ） ， 他 就 擔任 這 個 小組 的 召集人 。 （ 註 2 ） 這 幾 個 機構 的 經費 由 相對 基金 支付 ， 而 農復會 更 沒有 問題 ， 它 的 經費 本來 就 由 相對 基金 撥支 。 因此 ， 美援會 支援 工礦 小組 、 運輸 小組 ， 在 這 段 沒有 正式 編制 的 時期 ， 就 以 這 種 方式 向 外 聯繫 。 至於 原先 擬議 的 物資 小組 ， 最後 並 沒有 成立 ， 而 成立 運輸 小組 。 原本 需要 物資 小組 還是 因為 外匯 平衡 的 問題 ， 我們 到 美援會 之後 ， 美援 的 錢 已經 進來 了 ， 只要 接下去 辦 就 行 了 ， 不 需要 成立 小組 ， 四 年 計劃 中 還是 運輸 比較 重要 。 （ 註 3 ） 從 一九六一年 開始 的 第三 期 四 年 計劃 是 我們 經濟 發展 的 關鍵 ， 當時 因為 沒有 一 個 綜合 籌劃 的 機關 ， 只好 由 美援會 來 統籌 規劃 ， 將 三 個 聯繫組 的 計劃 結合 起來 ， 最 重要 的 是 同時 還 採取 很多 法律 方面 和 行政 方面 的 措施 ， 促成 四 年 計劃 的 推動 。 在 三 個 聯繫組 之中 ， 以 工礦 計劃 聯繫組 最為 重要 ， 而 改善 投資 環境 的 工作 就 由 美援會 投資 小組 負責 。 工礦 計劃 聯繫 組 由 各 機關 調用 人員 ， 在 該 組 支薪 ， 於 原 機構 留職停薪 ， 考績 亦 比照 美援會 辦理 。 （ 註 4 ） 工礦組 當時 負責 一 個 新 任務 ， 就 是 要 解決 新 的 四 年 計劃 期間 發展 工業 所 面臨 的 所有 問題 ， 等於 是 執行 四 年 經建 計劃 的 工作 。 工礦組 有 一 部分 的 人 原來 在 美援會 任職 ， 因為 美援會 第一 處 主管 工業 計劃 ， 第一 處 大部分 的 人 都 參與 工礦組 的 工作 ， 後來 （ 一九七○年 ） 在 孫運璿 先生 擔任 經濟部 部長 時 成立 工業局 ， 把 一 部分 人 調 過去 ， 由 韋永寧 擔任 局長 。 所以 經濟部 工業局 中 有 一 部分 人 還是 原來 美援會 的 人 ， 而 這些 人 過去 也 曾 在 工業 委員會 工作 ， 當 經安會 裁撤 之後 ， 美援會 改組 ， 他們 就 轉到 美援會 去 工作 。 那 時候 成立 這些 臨時 經建 單位 ， 經過 幾 次 改組 ， 目的 都 是 為 了 要 解決 經濟 發展 問題 。 比較起來 ， 投資 小組 的 工作 範圍 最 廣泛 ； 工礦組 比較 單純 ， 多 限定 於 工業 方面 ， 事實 上 是 替 經濟部 做 幕僚 。 一九六○年 八月