， 現在 這 疊 意見書 成 了 戈德 的 負擔 。 以前 寫出 這些 意見書 的 律師群 ， 認可 了 中情局 和 國安局 一連串 激進 反 恐 行動 的 合法性 ， 而 總統 和 情報 機關 過去 兩 年 多 也 以 這些 意見書 為 反 恐 行動 依據 。 現在 戈德 發現 ， 這些 意見書 在 很多 方面 都 大錯特錯 ， 於是 布希 政府 裡 開始 有 很多 人 為了 這些 有 爭議 的 意見書 越 吵 越 兇 。 戈德 最 擔心 的 是 國安局 的 「 恆星風 計畫 」 （ Stellar Wind ） ， 一 項 被 列為 高度 機密 的 計畫 。 戈德 和 部門 內 另 一 位 精明 的 律師 菲爾賓 （ Patrick Philbin ） 發現 ， 國安局 在 美國 本土 進行 的 大規模 監視 行動 「 恆星風 計畫 」 ， 竟然 可以 在 沒有 司法 授權 的 情況 下 ， 任意 監控 恐怖份子 嫌疑人 和 一般 公民 的 私人 通訊 資料 。 這 個 計畫 在 法律 上 是 很 有 爭議 的 ， 但 之前 的 法律 顧問 辦公室 卻 幫忙 背書 說 該 計畫 合法 ， 而 布希 政府 也 以 該 計畫 蒐集到 的 資料 作為 反 恐 作戰 的 情報 來源 。 總統 好像 不 清楚 國安局 的 行動 已經 遠 超過 授權 範圍 ， 甚至 已經 不 是 在 法律 上 有 爭議 而已 ， 而是 像 戈德 和 菲爾賓 說 的 ， 根本 是 明顯 違法 了 。 我 瞭解 為什麼 國安局 要 進行 如此 激進 的 監控 行動 。 當時 九一一 事件 剛 過 兩 年 ， 在 那 個 晴朗 藍天 的 早晨 ， 有 三千多 位 無辜 人民 喪命 ， 那 一 天 永遠 改變 了 我們 的 國家 ， 也 改變 了 所有 在 政府 裡 工作 的 人 的 生活 。 我們 誓言 拚盡 全力 避免 類似 的 悲劇 發生 ， 我們 要 改變 政府 ， 重整 聯邦 調查局 ， 突破 障礙 去 發展 、 購買 新 設備 ， 串 起 全 國 大小 單位 團結一致 ， 避免 這 種 難以言喻 的 傷痛 。 我 在 曼哈頓 當 聯邦 檢察長 的 時候 ， 死 了 幾千 人 的 世貿 中心 原址 還 在 冒煙 ； 深夜 的 時候 ， 我 常 站 在 圍欄 旁 看 著 消防隊員 在 土堆 中 翻找 遺體 。 我 不 需要 有 人 來 告訴 我 我們 要 拼命 對抗 恐怖 主義 ， 但 我 也 知道 我們 要 用 正確 的 方式 ： 合法 的 方式 。 戈德 和 菲爾賓 向 白宮 表達 了 他們 的 擔憂 ， 對口 人員 主要 是 白宮 顧問 岡薩雷斯 以及 副總統 顧問 大衛．阿丁頓 （ David Addington ） 。 兩 人 在一起 時 ， 向來 由 阿丁頓 主導 場面 。 他 是 個 身材 高大 、 留 鬍子 、 聲音 低沉 渾厚 且 帶 一點點 南方 口音 的 律師 ， 無論 政治 觀點 還是 脾氣 ， 幾乎 和 副總統 錢尼 完全 相同 。 他 沒辦法 忍受 笨蛋 ， 而且 他 對 笨蛋 的 定義 範圍 持續 擴大 。 戈德 和 菲爾賓 告訴 阿丁頓 ， 「 恆星風 計畫 」 的 法理 依據 非常 薄弱 ， 結果 阿丁頓 大為 光火 ； 於是 這 兩 人 開始 努力 說服 阿丁頓 讓 我 ── 也 就是 新任 司法部 副部長 ── 加入 「 恆星風 計畫 」 工作 團隊 ， 這樣 我 才 可以 真正 瞭解 情況 。 阿丁頓 一 聽 就 霸氣 回絕 。 自 這 個 計畫 成形 並 取得 授權 以來 ， 他 想盡 辦法 讓 「 知情 人士 」 的 人數 降到 最 低 ， 偌大 的 美國 政府 裡 也 不過 二 、 三十 個 人 知道 詳情 。 整 個 司法部 也 只有 四 個 人 曾經 「 被 加入 」 這 個 計畫 ， 連 上 一 任 副部長 都 不 知情 。 「 恆星風 」 對 人民 的 影響 十分 深遠 ， 而且 處處 挑戰 法律 界限 ， 就 一 個 這麼 重大 的 計劃 而 言 ， 知情 人士 的 圈子 實在 小 到 讓 人 難以置信 。 阿丁頓 甚至 不 讓 「 恆星風 」 的 相關 文件 納入 總統 文件 的 正常 處理 程序 ， 他 身為 副總統 的 律師 ， 居然 把 一 堆 由 總統 簽署 的 命令 文件 收 在 他 自己 辦公室 的 保險箱 裡 。 不過 後來 阿丁頓 面對 強大 壓力 ， 他 才 很 勉強 讓 我 加入 計畫 和 聽取 簡報 。 二○○四年 二月 中 ， 我 在 司法部 的 安全 會議室 和 國安局 局長 、 同時 也 是 空軍 上將 海登 （ Michael Hayden ） 將軍 會面 ， 聽 他 跟 我 簡報 這 項 高度 機密 的 監控 計畫 內容 。 這 場 簡報 我 可是 盼 了 好 久 才 盼來 的 。 海登 的 穿著 一絲不苟 ， 戴 著 金屬框 眼鏡 ， 頭頂 光亮亮 的 ， 態度 親切 ， 講話 的 時候 喜歡 穿插 一 堆 俗諺 ， 而且 很 愛 提到 美式 足球隊 匹茲堡 鋼人 。 我們 就座 的 時候 這 位 將軍 講 了 一 句 讓 我 永生 難忘 的 開場白 ： 「 我 很 高興 您 被 召進 這 個 計畫 ， 這樣一來 若 約翰．凱瑞 選上 總統 ， 被 叫 去 國會 聽證會 拷問 的 就 不會 只 有 我 一 人 了 。 」 他 一 開始 就 提到 國會 聽證會 ， 實在 讓 我 很 不 舒服 ， 這 人 接下來 到底 要 告訴 我 什麼 啊 ？ 他 要 說 的 事情 居然 會 讓 他 很 高興 新 總統 上任 後 有 我 陪 他 一起 被 國會 拷問 ？ 他 到底 為什麼 要 對 一 個 司法部 副部長 講 這 種 話 ？ 但 後來 我 沒 時間 想 這些 問題 了 ， 因為 海登 很 快 就 開始 簡報 。 他 說話 的 時候 很 喜歡 穿插 一些 名言 警句 ， 同時 又 有 國安局 慣有 的 架式 ， 所以 他 的 報告 聽起來 很 有趣 又 很 讓 人 安心 。 但 我 後來 發現 一 個 問題 ： 他 的 報告 如 潺潺 流水 ， 很 悅耳 ， 但 內容 根本 沒 什麼 道理 ， 整 場 報告 聽完 後 我 還 得 自己 重新 整理 他 到底 講 了 什麼 東西 。 海登 離開 後 ， 我 那 兩 位 司法部 同事 戈德 和 菲爾賓 深深 吐 了 一 口 氣 。 他們 後來 也 跟 我 說明 「 恆星風 」 監視 計畫 實際 上 是 怎麼 運作 的 ， 以及 為什麼 計畫 裡 有 很多 部分 根本 大錯特錯 ， 無論 就 法律面 還是 執行面 而言 都 大錯特錯 。 他們 倆人 堅信 國安局 在 做 的 事情 根本 沒有 法律 依據 ， 因為 這 個 計畫 違背 了 國會 之前 通過 的 一 條 關於 在 國內 進行 電子 監控 的 法律 ； 國安局 有 些 行動 甚至 超出 總統 行政 命令 的 範圍 ， 而且 從未 得到 任何 授權 。 這 其實 不能 怪 海登 ， 他 既 不 是 律師 也 不 是 科技 專家 ， 而且 他 跟 司法部長 一樣 ， 幾乎 沒辦法 跟 任何 人 討論 這 項 計畫 （ 阿什克羅夫 雖然 知道 這 個 計畫 ， 卻 不能 和 局外人 討論 ， 甚至 連 他 個人 的 團隊 都 不行 ） 。 「 恆星風 」 當初 是 為了 因應 國家 緊急 事件 才 制定 的 短期 計畫 ， 即使 阿丁頓 這