只有 新加坡 而已 ， 香港 的 公務員 待遇 也 高 。 新加坡 的 公務員 待遇 比 民間 企業 高 ， 有 一 年 我 去 新加坡 訪問 ， 他們 的 工商部 部長 就 是 從 民營 企業 中 聘來 的 人 ， 財政部 部長 則 是 民間 銀行 的 董事長 ， 如果 待遇 不 高 ， 他們 也 不肯 來 擔任 部長 。 即使 如此 ， 過 了 兩 、 三 年 之後 ， 他們 也 不 想 再 繼續 擔任 公職 。 並 不 是 所有 的 人 都 像 我們 台灣 的 公務員 肯 如此 犧牲 ， 長期 在 政府 機構 任職 服務 。 傑出 的 企業界 人士 都 有 很 成功 的 事業 ， 不能夠 把 事業 完全 放棄 ； 即使 政府 提供 職務 ， 等候 他們 的 回應 ， 還是 沒有 人 肯 犧牲 。 而 我們 這些 人 是 已經 在 行政 公務 體系 裡 了 ， 沒有 辦法 ， 只好 努力 去 做 。 蔣經國 召開 財經 會報 一九六九年 八月 四日 嚴家淦辭 經合會 主委 ， 由 蔣經國 先生 接任 主持 經合會 ， 這 是 嚴家淦 希望 經國 先生 接任 行政院 院長 之前 的 準備 。 嚴 先生 自己 原來 對 經合會 的 工作 很 有 興趣 去 推動 ， 但 希望 讓 經國 先生 能夠 對 財經 問題 多 一些 瞭解 ， 所以 要 他 以 行政院 副院長 的 身分 兼任 經合會 主委 ， 經國 先生 對 經合會 的 指示 項目 ， 和 原先 經合會 所 推動 的 工作 差不多 。 原先 經國 先生 認為 經合會 參與 開會 的 人數 太多 ， 改為 召開 財經 會報 ， 但 財經 會報 的 成員 是 各 財經 單位 的 首長 ， 事實 上 和 經合會 的 成員 是 重疊 的 ， 因此 財經 會報 的 成員 還是 和 經合會 一樣 。 財經 會報 是 由 經國 先生 主持 。 最先 （ 一九六九年 七月 一日 起 ） 經國 先生 已 主持 財經 會報 ， 然後 嚴家淦 先生 再 讓 他 去 主持 經合會 。 嚴 先生 原來 的 意思 是 想 讓 經合會 成為 財經 會報 的 一 個 幕僚 機構 ， 由 行政院 秘書室 的 張祖詒 來 擔任 財經 會報 的 執行 秘書 。 經合會 由 美援會 改組 後 成立 ， 最初 階段 還 有 美援 ， 到 一九六五年 就 停止 。 但是 一九六五年 以後 ， 事實 上 美援 的 相對 基金 還是 佔有 重要 地位 ， 是 很 主要 的 工具 ， 所以 不能 說 美援 完全 沒有 影響 ， 這 一 點 要 特別 注意 。 當時 經合會 還是 幫助 政府 決定 綜合性 業務 決策 的 單位 ， 主管 比較 重要 且 立場 客觀 的 業務 ， 因為 各 部會 還是 免不了 著重 本身 內部 的 業務 。 例如 經濟部 、 交通部 、 內政部 都 各自 主管 自己 的 業務 ， 如果 各 部會 推行 工作 時 ， 有 些 業務 需要 聯合 解決 ， 那麼 經合會 可以 成功 的 整合 ， 等於 是 中央 政府 行政院 的 幕僚 ， 能夠 從 客觀 的 立場 來 看 問題 ， 不 像 每 一 個 部會 從 自己 主觀 的 立場 出發 。 但是 據 我 瞭解 ， 經國 先生 對 經合會 開會 的 人數 過多 不 滿意 ， 他 認為 討論 的 內容 不能 扣緊 實際 問題 ， 缺乏 效率 ， 所以 他 才 繼續 召開 財經 會報 取代 經合會 。 後來 （ 一九七三年 十月 ） 能源 危機 發生 的 時候 ， 經濟 有 動盪 不安 的 現象 ， 物價 激烈 波動 ， 這 時候 他 甚至 連 財經 會報 的 召開 都 嫌 太 麻煩 ， 因為 參與 人數 過多 ， 於是 （ 十一月 ） 再 改成 財經 五 人 小組 。 最後 只有 財政部 部長 （ 李國鼎 ） 、 經濟部 部長 （ 孫運璿 ） 、 中央 銀行 總裁 （ 俞國華 ） 、 行政院 主計長 （ 周宏濤 ） 、 行政院 秘書長 （ 費驊 ） 五 個 人 一起 開會 決定 相關 政策 。 財經 五 人 小組 以 俞國華 先生 為首 。 那 時候 俞國華 先生 是 經國 先生 最 相信 的 主要 財經 人員 ， 他 自 一九六九年 起 轉任 中央 銀行 總裁 。 五 人 小組 開會 的 方式 很 機動 ， 開會 的 時間 不 限定 多久 ， 因為 人 少 ， 只要 秘書 打 個 電話 ， 馬上 就 可以 開會 。 在 物價 波動 最 厲害 的 時候 ， 幾乎 每 個 星期 開 一 次 會 。 （ 註 26 ） 從 經設會 到 經建會 一九七三年 的 時候 ， 剛好 面臨 世界 能源 危機 ， 張繼正 在 行政院 院會 坦率 的 說 ， 現在 物價 上漲 ， 政府 應 調整 ， 應該 要 有 很多 的 配合 措施 。 （ 註 27 ） 經國 先生 聽 了 ， 心 裏 就 不 太 高興 ， 決定 改組 ， 所以 八月 一日 就 把 經合會 改組成 經濟 設計 委員會 （ 經設會 ） ， 並 降低 它 的 行政 層級 ， 改由 次長級 擔任 委員 。 經國 先生 覺得 自己 不 需要 兼任 經設會 的 主任 委員 ， 於是 就 由 張繼正 擔任 經設會 主任 委員 。 這 時候 經設會 的 地位 比 從前 降低 ， 委員 由 各 單位 的 副首長 擔任 ， 主管 經濟 設計 。 張繼正 仍 有 很多 幕僚 進行 各 方面 的 研究 工作 ， 但 即使 有 什麼 建議 也 很 難 發揮 。 （ 註 28 ） 雖然 經國 先生 對 經設會 推動 和 執行 工作 沒有 太多 支援 ， 不過 財經 五 人 小組 開會 的 時候 ， 都 還 請 張繼正 來 參加 ， 並 有 一 位 經濟 專家 隨同 參加 ， 在 五 人 小組 的 會議 中 報告 分析 經濟 情況 。 由於 財經 五 人 小組 沒有 幕僚 ， 所以 請 他 來 報告 之後 ， 我們 再 進行 討論 （ 最後 由 王紹堉 做成 紀錄 ， 向 經國 先生 報告 。 ） 。 經設會 成立 後 ， 和 美援 （ 中美 經濟 社會 發展 基金 ） 大致 還是 相 呼應 的 ， 前後任 的 主委 也 是 經國 先生 個人 的 意思 。 經設會 運作 了 幾 年 之後 ， 在 一九七七年 十二月 再 改成 經濟 建設 委員會 （ 經建會 ） 。 那 時候 經國 先生 發現 協調 不靈 的 問題 ， 知道 韓國 經濟 企劃院 做 得 很 好 ， （ 一九七七年 八月 ） 就 派 主計長 周宏濤 和 （ 經設會 副主委 ） 孫震 去 考察 。 結果 發現 韓國 經濟 設計 做 得 很 好 ， 而且 經濟 企劃院 院長 還 由 國務院 副總理 兼任 ， 所以 他 又 將 經設會 改成 經建會 。 從 經安會 、 美援會 、 經合會 、 經設會 到 經建會 ， 這 就 是 台灣 經濟 設計 機構 的 發展 （ 參見 附錄 三 ） ， 經國 先生 還 算 能夠 很 快 改正 ， 但是 已經 耽擱 了 寶貴 的 時間 。 我 個人 覺得 在 整 個 經濟 發展 的 過程 中 ， 經濟 設計 的 一 系列 機構 佔有 很 重要 的 地位 ， 應該 授予 充分 的 權力 。 在 幕僚 方面 也 比 各 部會 需要 更多 的 專業 人才 ， 尤其 是 經濟 方面 的 專業 人才 ， 必要 的 時候 也 可以 找 學者 專家 來 座談 ， 多 聽聽 各 方面 的 意見 。 現在 經建會 開會 時 ， 各 部會 列席 的 人 不少 ， 我 就 發現 連 我 也