地方 當局 任命 之 。 此 一 官職 是 從事 實地 工作 的 人 ， 代表 著 勸學所 所長 ， 也 可 說 是 勸學所 的 駐地 代表 。 至於 地方 當局 最 基層 的 官員 ， 是 由 各 縣 、 各 鄉 的 百姓 選出 的 學董 ， 他們 的 職責 是 照管 當地 學校 利益 ， 確認 學堂 有 持續 經營 的 經費 。 以上 我們 簡介 了 西元 1906年 頒布 的 地方 教育 行政 制度 ， 以及 此 制度 從 頒布 起 一直 到 西元 1911年 止 ， 為期 六 年 的 實施 概況 。 西元 1911年 年初 ， 為了 因應 立憲 政府 的 籌備 工作 ， 地方 政府 制度 做 了 一 項 變革 ， 就 是 成立 自治會 。 此 一 地方 政府 制度 的 改變 ， 促成 了 教育 行政 制度 的 調整 。 原先 府 、 廳 、 州 、 縣 的 教育 工作 ， 現在 都 移交給 了 自治會 。 不過 ， 更 小 的 小城 或 鄉村 ， 教育 工作 可能 由 一 個 名為 鄉學 聯合會 的 新 組織 負責 。 這些 聯合會 是 由 數 個 無法 獨立 負擔 地方 學校 經費 的 小城 或 鄉村 組織 而 成 。 這 跟 美國 和 加拿大 合併 某些 農業區 ， 希望 能 求得 更 大 收益 的 計畫 有所 不同 。 不過 ， 當時 只有 已經 成立 自治會 的 進步 地區 ， 響應 教育 行政 上 的 變革 。 至於 其他 地方 ， 實行 的 仍 是 西元 1906年 頒布 的 制度 ， 直到 革命 爆發 後 ， 才 不得不 做出 進一步 的 改變 。 中國 的 留學 教育 使 團 __UNDEF__ 派遣 學生 遠 赴 海外 留學 的 運動 ， 一 開始 多少 欠缺 章法 。 不過 ， 由於 海外 留學 的 風潮 迅速 發展 ， 因此 催生 了 相關 的 控管 與 考試 制度 。 西元 1907年 以前 ， 在 海外 留學 的 中國 學生 ， 由 派駐 該 國 之 使臣 照管 。 到 了 西元 1907年 ， 朝廷 派任 了 一 位 負責 留歐 學生 的 特殊 監督 。 翌年 ， 朝廷 在 日本 的 中國 使館 下 成立 了 一 個 監督處 ， 專門 負責 留 日 學生 。 由於 留學生 四散 各 國 ， 單 靠 一 名 監督 處理 事務 ， 任務 十分 困難 。 因此 ， 在 西元 1909年 時 ， 朝廷 於 法國 、 德國 、 俄羅斯 、 比利時 、 英國 __UNDEF__ 等 地 也 成立 了 類似 的 監督處 ， 由 中國 派駐 該 地 的 公使 管理 。 不過 ， 兩 年 之後 這些 監督處 全數 遭到 廢除 ， 歐洲 的 留學生 ， 直接 由 其 故鄉 之 政府 負責 督管 。 至於 在 美國 ， 因為 拿 庚子 賠款 設立 了 監督處 來 照顧 留美 學生 ， 所以 駐 美 公使 得以 卸下 留學生 的 照顧 任務 __UNDEF__ 。 自 西元 1913年 起 ， 各 省 的 留美 學生 ， 都 由 這 個 監督處 來 照管 。 政府 為 外派 留學生 所 設 的 考試 分成 兩 種 ： 一 種 在 出國 前考 ， 用以 測試 學生 是否 具備 出國 條件 ； 另 一 種 在 回國 後 考 ， 目的 是 在 授予 官職 之前 看看 他們 的 能力 如何 。 學生 出國 留學 的 條件 如 下 ： 中學堂 畢業 或 具備 同等 學力 、 諳外派 之 留學國 語言 ， 以及 具備 就讀 高等 專門 學校 的 能力 。 西元 1907年 夏 ， 江蘇省政府 辦理 第一 屆 放洋 留學生 的 選拔 考試 。 這 個 考試 的 特殊 之 處 ， 在於 開放 女性 報名 參加 。 六百 位 報名 者 中 ， 只有 72 位 男性 青年 與 10 位 女性 青年 通過 資格 審核 ， 獲准 參加 考試 。 經過 三 天 的 考試 ， 選拔出 10 位 男性 與 3 位 女性 ， 這些 獲選 者 全 都 具有 修讀 大學 的 能力 。 隔年 ， 浙江省 政府 在 杭州 舉辦 了 一 場 類似 的 考試 。 西元 1909年 朝廷 在 北京 舉辦 第一 屆 官派 庚子 賠款 留學生 考試 ， 選派 學生 赴 美 留學 。 約莫 600 名 應試 者 中 ， 只有 47 人 入選 。 此後 ， 中央 政府 和 省政府 相繼 舉辦 類似 考試 ， 不同 的 是 ， 拿庚子 賠款 獎學金 赴 美 的 留學生 必須 先 在 清華 學堂 接受 初步 訓練 課程 。 至於 第一 屆 返國 留學生 的 考試 ， 是 西元 1905年 由 禮部 在 北京 主辦 的 ； 通過 考試 者 ， 朝廷 授予 進士 、 翰林 和 舉人 等 功名 。 這 類 的 考試 ， 學部 每 年 都 會 舉辦 ， 直到 西元 1911年 ， 朝廷 停止 授予 大學堂 畢業生 科舉 功名 ， 也 不再 頒發 相同 功名 給 返國 留學生 為止 。 公職 考試 制度 與 教育 考試 制度 的 分離 授予 高等 學堂 畢業生 官職 的 制度 ， 遭到 清 政府 廢除 的 那 一 刻 起 ， 也 正式 宣告 了 公職 考試 制度 與 教育 考試 制度 的 分家 ─ 這 在 中國 教育史 上 ， 是 極 具 意義 的 一 件 事 。 從 我們 的 考察 中 得知 ， 在 唐朝 以前 ， 所有 透過 科舉 考試 選出 的 士子 都 成 了 公職 官員 ； 但是 從 唐朝 開始 ， 由於 主管 科舉 考試 的 禮部 和 任命 官職 的 吏部 的 職掌 分家 ， 通過 科舉 考試 的 公職 候選人 ， 卻 往往 得 不 到 官職 。 即便 如此 ， 知識分子 接受 教育 仍然 以 步上 仕途 為 其 目標 。 中國 一 開始 引進 現代 教育 制度 時 ， 還是 按照 傳統 科舉 制度 ， 授予 高等 學堂 畢業生 官職 ， 讓 他們 能夠 謀官 任職 。 只不過 ， 由於 高等 學堂 畢業生 的 人數 遠遠 超過 公職 的 缺額 ， 因此 ， 很多 畢業生 即使 擁有 功名 ， 也 得 不 到 官位 。 除了 這 個 沒 人 樂見 的 現象 之外 ， 「 讀書 是 為了 當官 」 的 慣例 ， 一方面 讓 學生 繼續 把 步上 仕途 當成 接受 教育 的 目標 ， 而 另一方面 卻 讓 無心 進入 公職 的 人 ， 以為 具備 日常 生活 和 工作 相關 的 基本 知識 就 夠 了 ， 沒有 必要 接受 其他 的 知識 教育 。 的確 ， 這樣 的 教育 觀念 在 中國人 心目中 已經 十分 根深蒂固 ， 即便 廢除 了 授予 高等 學堂 畢業生 官職 的 制度 ， 也 無法 成功 拔除 此 一 觀念 。 此外 ， 授予 高等 學堂 畢業生 官職 制度 之所以 會 遭到 廢除 的 直接 原因 ， 是 因為 當年 朝廷 建立 了 一 套 新 的 公職 系統 ， 所以 沒有 必要 招考 高等 學堂 畢業生 ， 授予 官職 。 不過 ， 既然 大家 都 明白 全面 廢除 功名 會 傷害 現代 教育 制度 ， 那麼 就 改採 一 套 新 的 系統 ， 保有 畢業生 學術 意義 上 的 功名 ， 但 不再 給予 其 服任 公職 的 優先權 。 這 套 系統 頒授 功名 如 下 ： 大 學堂 畢業生 獲 進士 頭銜 ； 高等 學堂 畢業生 獲 舉人 頭銜 __UNDEF__ ； 其他 同 級 學校 畢業生 獲 貢生 頭銜 ； 高等 小學堂 或 初等 實業 學堂 畢業生 獲 生員 頭銜 。 學校 組織 的 變化 與 發展 從 頒布 《 奏定